近日，深圳市大鵬新區(qū)發(fā)布了戶外運動發(fā)展規(guī)劃的重大成果——大鵬戶外運動白皮書2017版。據悉，這是國內首部規(guī)范指導戶外運動的地方性綱領性文件。在這份白皮書中，大鵬提出將實施”資源分區(qū)、分區(qū)管理；運動分級、分級準入；全民參與、安全環(huán)保”的戶外運動管理模式。另外，大鵬新區(qū)還發(fā)布了“關于進一步加強戶外運動規(guī)范管理的通知”，梳理和明確了涉及戶外運動管理的19個部門職責和權限。
戶外活動是指以自然環(huán)境為場地的、帶有探險性質或體驗探險性質的體育活動項目群?？梢苑譃?大類，包括滑翔、熱氣球、跳傘等空中項目；漂流、扎筏、泅渡等水上項目；叢林穿越、登山、攀巖、溯溪、露營、探洞等陸上項目；野外生存、野外拓展、探險挑戰(zhàn)賽等綜合項目。近年來，隨著我國經濟水平的提高、人們娛樂休閑時間的增多，以及健康意識的增強，越來越多的人開始進行運動鍛煉。而戶外運動集鍛煉、刺激、趣味等多項功能于一身，因而受到了國人的青睞，出現(xiàn)井噴式發(fā)展。
在戶外運動快速發(fā)展的同時，當中的一些問題也逐漸凸顯出來。其中，最另人擔憂的就是安全問題。從媒體報道來看，每年因戶外運動而引發(fā)的安全事故不在少數(shù)，不少人在參加戶外運動的過程中丟失了性命。戶外運動安全問題頻現(xiàn)，一方面，與鍛煉者安全意識不強有關。戶外運動不同于一般運動，存在一定的危險性，進行戶外運動前應做好充分的準備，而很多鍛煉者安全意識很差，在既沒有專業(yè)知識又沒有基本的裝備情況下仍“義無反顧”前去冒險。甚至，還有人無視規(guī)則，擅闖風景保護區(qū)、明令禁止進入的未開發(fā)和未開放區(qū)。另一方面，管理制度不完善、安全監(jiān)管不足、維護不到位等問題的存在，也是導致戶外運動事故的重要原因。戶外運動在中國仍處于萌芽發(fā)展階段，在管理制度、安全監(jiān)管、設施維護等方面都相對滯后，尚未建立健全長效機制以正確應對戶外運動現(xiàn)存以及潛在的問題。
同樣是戶外運動，國外發(fā)生的人身死亡事故則較少。原因除了戶外運動愛好者有較強的安全意識外，還有重要一點，國外戶外運動管理體制已相對成熟、規(guī)范、完善。據了解，很多歐美國家對參與戶外運動的人員實行進入許可制，以旅游地的風險等級為標準劃定參與的資質條件和設備配備條件，對于不符合要求的人員是不能參與探險活動的。在戶外運動的公共服務方面，一般會建立存放救援物資和設施的臨時避險場所，個別景區(qū)還會設置專職的救援人員，隨時為登山者提供幫助。在救援方面，歐美國家建立了公共救援和商業(yè)救援相結合的綜合救援機制，利用保險手段進行風險管控以提升救援能力。一些國家還規(guī)定民間登山救援是收費的，而且費用高昂。通過增加登山救援的經濟成本，間接提高參與者的安全意識。
我國出臺戶外運動規(guī)范，首先要對戶外運動經營單位進行規(guī)范。經營單位必須獲得體育行政部門頒發(fā)的《體育經營許可證》，并且配備專業(yè)的體育指導人員以及救護人員。經營單位在提供相關專業(yè)技術人員資質和詳細的安全措施方案后，方能開展活動。其次，建立健全戶外運動公共服務體系。如設置戶外運動標識，按白皮書規(guī)劃，大鵬新區(qū)將在風景地建立陸地戶外運動標識體系和水域安全標示體系，包括資源分區(qū)標示、運動級別標識，以及告示、警示、指令、禁令標識等為戶外運動者提供幫助。另外，還要設置肩負審核報備材料、安全培訓、環(huán)保宣傳和志愿者服務等多重功能的服務點。當然，戶外救援機制也是亟待建立健全的。再者，要對戶外運動參與者進行規(guī)范。此次大鵬新區(qū)就對參與市民作出明確規(guī)定，參與者必須先在網上備案，報備內容包括活動時間、參與人數(shù)、參與者年齡和身體狀況、有無具備資質的向導等基本情況。 《中國質量報》
