標(biāo)準(zhǔn)化知識:我國標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系
我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系由《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、與《標(biāo)準(zhǔn)化法》配套的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章以及其他涉及標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的法律構(gòu)成。
圖 我國標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)
一、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》
《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次頒布于1988年,2017年11月經(jīng)第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過修訂案,2018年1月1日起實(shí)施?!稑?biāo)準(zhǔn)化法》全文共6章45條,包括總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。
1990年,國務(wù)院依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定發(fā)布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍和法律責(zé)任等條款做了更為具體的規(guī)定,進(jìn)一步充實(shí)完善了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的內(nèi)容,成為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要配套法規(guī)。
二、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(即國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牌子。)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章主要規(guī)定貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求、管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的細(xì)化措施,其內(nèi)容涵蓋了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)出版、標(biāo)準(zhǔn)檔案管理,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理等。
例如:針對國家標(biāo)準(zhǔn)制定流程、編號等管理措施的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》
針對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定的《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》
針對采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則、編寫方法、促進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)措施的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》
針對專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組建與管理的《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》
針對參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的《參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理辦法》
三、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(如:文化和旅游部)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章主要規(guī)定本部門權(quán)限范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施等管理措施,例如《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》(原《文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法(暫行)》,正在修訂中)《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。
四、地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)和規(guī)章
地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)主要規(guī)定本行政區(qū)域執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的細(xì)化措施、地方標(biāo)準(zhǔn)的管理措施以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則,例如《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。
地方政府標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章主要規(guī)定本行政區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的細(xì)化措施,例如《寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《甘肅省采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》等。
五、其他涉及標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的法律
由于標(biāo)準(zhǔn)化所涉及的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的領(lǐng)域較廣,涉及公共領(lǐng)域和健康、安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)較多,因此,除了《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)規(guī)章之外,其他一些領(lǐng)域或方面的法律也會涉及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)定。
例如:《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等。
這些法律主要規(guī)定了制定特定領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體及其職能、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施措施、有關(guān)各方違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
小知識:《中華人民共和國立法法》第八十八條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。當(dāng)三者的規(guī)定存在沖突時(shí),應(yīng)根據(jù)上位法優(yōu)先原則,優(yōu)先適用有關(guān)規(guī)定。