標準化試點政策及類型分析
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標準化政策分析
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”，首次把標準的制定和實施，與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并列。2015年3月11日，《國務院關于印發(fā)<深化標準化工作改革方案>的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）印發(fā)，提出深化標準化工作改革總體思路。標準化適用范圍由最初的工業(yè)擴大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)，標準的供給由政府單一供給方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯?gòu)成的新型標準供給方式。標準化工作也被賦予“有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質(zhì)量的‘硬約束’，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平”的使命。2017年，中央經(jīng)濟工作會議提出高質(zhì)量發(fā)展理念，并將加快形成標準體系列為重點工作之一。
新《標準化法》（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂，2018年1月1日實施）第三十一條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用”。這在法律上首次明確提出標準化試點。
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標準化試點定義及類型分析
標準化試點指在特定領域利用標準化的原理和方法，通過制定、實施標準等措施促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益提升，探索新型標準化模式和方法，拓展新的標準化工作領域。在試點基礎上，將特定領域標準化試點工作中取得的成功經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮試點典型的引領、輻射和帶動作用，就成了標準化示范。標準化試點示范具有探索創(chuàng)新標準化工作機制、探索創(chuàng)新標準化工作方法、提升全社會的標準化意識、推廣標準化成功經(jīng)驗等意義和作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有的國家級標準化試點類型包括高端裝備制造業(yè)標準化試點、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合改革標準化試點、美麗鄉(xiāng)村標準化試點、服務業(yè)標準化試點、高新技術產(chǎn)業(yè)標準化試點、循環(huán)經(jīng)濟標準化試點、標準化服務業(yè)試點、消費品標準化試點、旅游標準化試點、養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點、黨建標準化試點、政務服務標準化試點、社會管理和公共服務標準化試點、基層政務公開標準化規(guī)范化試點、新型城鎮(zhèn)化標準化試點、團體標準化試點等標準化試點框架。國家級標準化試點框架涉及領域覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)。
信用標準化試點建設情況
根據(jù)批復單位的不同，信用標準化試點包括由標準化主管部門批復的試點、專業(yè)標準化技術委員會批復的試點兩類。
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國家標準化主管部門批復的
信用標準化試點
目前媒體披露的“四會市玉器行業(yè)信用標準體系綜合標準化試點”“四川廣元市個人信用體系建設管理標準化試點”“北京信用協(xié)會團體標準化試點”“山東威海信用體系建設標準化試點”均是由國家標準化主管部門批復的信用標準化試點。
“四會市玉器行業(yè)信用標準體系綜合標準化試點”是國家標準委2014年4月9日批復的全國第一批社會管理和公共服務標準化試點，由廣東省四會市質(zhì)量技術監(jiān)督局組織開展。公開媒體報道，“四會市玉器行業(yè)信用標準體系”早在2013年10月前夕，就確立四會市玉器行業(yè)信用標準體系構(gòu)建和八個企業(yè)聯(lián)盟標準制訂、四會市玉器行業(yè)信用評價三項內(nèi)容，該試點寫入《肇慶市社會信用體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》。另據(jù)《2019年四會市政府工作報告》顯示，該試點已經(jīng)通過省標準化試點驗收。與試點承擔單位有關的廣東省標準化研究院、四會市質(zhì)量技術協(xié)會、四會市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會、四會市萬興隆翡翠城等單位通過四會市萬興隆翡翠城義工協(xié)會于2019年12月25日在全國團體標準信息平臺上發(fā)布四項玉器企業(yè)信用類團體標準。
“四川廣元市個人信用體系建設管理標準化試點”是國家標準委2018年3月21日批復的全國第五批社會管理和公共服務標準化試點，承擔單位是廣元市公安局。
“北京信用協(xié)會團體標準化試點”是國家標準委2018年3月30日公布的全國第二批團體標準化試點。截至目前，北京信用協(xié)會在全國團體標準信息平臺上發(fā)布六項團體標準，其中在2019年（標準化試點建設期內(nèi)）發(fā)布三項團體標準，包括《信用服務機構(gòu) 分類》《信用服務機構(gòu) 基本規(guī)章》《信用服務機構(gòu) 從業(yè)人員信用檔案建設規(guī)范》。據(jù)北京信用協(xié)會2020年6月3日網(wǎng)站披露，該協(xié)會團體標準已經(jīng)在14個會員單位內(nèi)實施。據(jù)了解，“北京信用協(xié)會團體標準化試點”已經(jīng)通過驗收。
“山東威海信用體系建設標準化試點”是國家標準委2021年XX月XX日公布的全國第五批社會管理和公共服務標準化試點，試點承擔單位包括威海市文登區(qū)社會信用中心、威海市環(huán)翠區(qū)發(fā)展和改革局、榮成市社會信用中心。值得一提的是，威海市是山東省地級市，下轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市，該試點承擔單位覆蓋其中三個。而文登區(qū)此前開展過省級標準化試點建設工作。
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省級標準化主管部門批復的
信用標準化試點
目前媒體披露的省級信用標準化試點包括江蘇省常州市的“常州征信服務業(yè)標準化試點”和山東省威海市的“威海文登區(qū)信用管理服務標準化試點”。
“常州征信服務業(yè)標準化試點”是由江蘇省市場監(jiān)督管理局批復的江蘇省級服務業(yè)標準化試點，2018年7月開始創(chuàng)建，2020年7月通過驗收。試點承擔是常州企業(yè)征信服務有限公司。
“威海文登區(qū)信用管理服務標準化試點”于2020年5月獲得山東省市場監(jiān)督管理局批復，成為該省2020年度省級標準化試點示范計劃項目。
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專業(yè)標準化技術委員會批復的
信用標準化試點
全國信用標準化技術工作組（全國社會信用標準化技術委員會前身）于2007年確定陜西省為社會信用體系建設標準化試點省。2007年9月20日，陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省社會信用體系建設規(guī)劃（2007—2016年）》（陜政發(fā)〔2007〕50號）確認了這一試點，并提出“加快信用標準體系建設”的任務。在后續(xù)的《陜西省人民政府關于印發(fā) 省 “十三五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（陜政發(fā)〔2017〕10號）中，仍然將“加強信用標準化建設”二級標題單列，提出若干任務，但已不再提及“社會信用體系建設標準化試點”一事。鑒于當時信用和標準化發(fā)展的環(huán)境尚不成熟，當時信用標準在國家標準、行業(yè)標準、地方標準方面剛剛起步，注定了該試點失敗。
全國社會信用標準化技術委員會于2019年6月下達了《關于同意開展社會信用標準化試點的批復》（信標委〔2019〕16號文），同意深圳市寶安區(qū)社會誠信體系建設工作領導小組辦公室，開展社會信用標準化試點。
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其他信用標準化試點
（1）國家社會信用體系建設示范城市工作任務包括的信用標準化試點。2019年9月，威海市環(huán)翠區(qū)“誠信社區(qū)建設服務標準化試點項目”成功列入2019年度標準化綜合改革暨“山東標準”建設項目計劃。
（2）人行組織的信用標準化試點。據(jù)公開媒體報道，2007年10月，中國人民銀行天津市分行、中國人民銀行寧波市中心支行均啟動征信標準化工作。2020年10月，由中國人民銀行隴南市中心支行組織開展的“三信評定”標準化試點啟動。
信用標準化試點存在的主要問題
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信用標準化試點
未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
從現(xiàn)有信用標準化試點批復機構(gòu)來看，國家標準化管理委員會可以在“服務業(yè)標準化試點”和“社會管理和公共服務標準化試點”類別下批復信用標準化試點項目。而全國社會信用標準化技術委員會作為社會信用領域國家標準歸口技術組織，也可以批復信用標準化試點。信用作為一種橫跨多個部門的工作，各個部門也可以同樣自行或與標準化行政主管部門合作推出本領域的信用標準化試點。目前已經(jīng)有不是由全國社會信用標準化技術委員會發(fā)布而是其他專業(yè)標準化技術委員會發(fā)布的信用領域國家標準，按照這個邏輯，這些專業(yè)標準化技術委員會也同樣可以批復信用標準化試點。這對于目前來看還處于起步探索階段的信用標準化試點工作極為不利。
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信用標準化試點目標缺乏統(tǒng)一標準
鑒于信用標準化未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致同為信用標準化試點，出現(xiàn)“在南為橘、在北為枳”的現(xiàn)象。以構(gòu)建標準體系為例，從前文所列“服務標準化試點”和“社會管理和公共服務標準化試點”兩個類別來看，信用標準化試點如果按照GB/T 24421來構(gòu)建標準體系，則會讓信用標準化過于呆板。而如果不參照GB/T 24421來構(gòu)建體系，又會出現(xiàn)標準體系不一致、不兼容的局面。而信用標準化試點體系之外的標準編制、標準化試點建設周期、標準實施率、
標準覆蓋率、標準品牌創(chuàng)建等目標因為缺乏統(tǒng)一標準而造成結(jié)果差距往往比標準體系差距還大。
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信用標準化試點過程管理質(zhì)量低下
目前很多標準化試點存在“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，往往申報之初熱情高漲，但此時往往沒有預判標準化試點全過程需要開展的工作任務、主要風險點、相關方配合程度，之后在標準體系構(gòu)建、關鍵標準研究過程中勉強跟得上節(jié)奏，最后在標準實施和驗收過程中疲于應付。加之隨著近年社會信用體系建設工作的不斷推進，公眾對信用的認知、接受程度、信用產(chǎn)品使用仍存在爭議，致使很多處于概念探索階段的工作因為基礎不夠，最后只能為標準化而標準化。
關于開展信用標準化試點的建議
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加強信用標準化試點統(tǒng)籌機制建設
信用標準化試點統(tǒng)籌機制問題可以在以下幾個方面解決。（1）在國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度、國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度框架下，正式設立國家級信用標準化試點單獨類別，建立包括工作機制、工作經(jīng)費、工作任務、實施細則、考核要求等信用標準化試點制度。工作機制方面，建議由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、科技部、商務部及相關部門形成信用標準化試點協(xié)調(diào)機制。（2）全國社會信用標準化技術委員會（TC 470）或者相關社會組織，通過相關部門委托，或自發(fā)建立信用標準化試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，開展各類信用標準化試點或相關標準化試點的統(tǒng)計制度，形成信用標準化試點數(shù)據(jù)情報中心，采取基礎信息服務免費、增值信息服務收費的復合標準化試點信息服務機制。（3）在政府部門、標準化技術組織之外，標準化試點單位在自愿前提下，通過組織聯(lián)盟、召開論壇、研討會方式，定期組織開展各類信用標準化試點工作交流機制，加強信用標準化試點的交流與合作。
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有所側(cè)重地開展信用標準化試點
根據(jù)試點承擔單位、試點類別要求、試點目標等因素，行業(yè)、區(qū)域、社會組織、企業(yè)、信用服務機構(gòu)范圍內(nèi)，均可以自愿申報信用標準化試點。但是需要注意以下三個問題：（1）推動建立全國統(tǒng)一的信用標準化試點建設標準，明確試點邊界，科學界定所開展信用標準化試點的所屬的框架，嚴格確定標準體系。標準化試點范圍不宜過大，否則在標準化試點期限內(nèi)是無法完成目標的。（2）積極開展交流合作。開展標準化試點的承擔單位一定要與標準化試點管理部門、專業(yè)咨詢機構(gòu)、試點覆蓋主體加強溝通，弄清標準化試點要求，以及標準化試點參與方的需求特別是標準化試點承擔單位自身的技術能力和經(jīng)濟實力。（3）高度重視。各類標準化試點都是涉及標準化試點承擔單位以及實施范圍的一項系統(tǒng)性工程，一定要一把手掛帥，組建標準化試點工作組織體系，健全標準化試點決策、管理、執(zhí)行等工作組織，通過績效考核、設立獎金等方式，激勵標準化試點參與人員。同時標準化試點結(jié)束后，將標準化管理要作為一項管理內(nèi)容，納入標準化試點承擔、管理單位工作制度體系中。
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建立信用標準化試點全過程管理機制
（1）嚴格開展信用標準化試點立項評估，包括對試點領域成熟度、標準適應性的評估，以及標準化領域可持續(xù)、試點單位投入可持續(xù)的評估，并在此環(huán)節(jié)建立誠信承諾制。（2）加強信用標準化開展期間的里程碑控制、資金投入管理與風險管理，并建立應急預案，這個階段是標準化試點最后能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。（3）加強信用標準化試點驗收環(huán)節(jié)管理，嚴格對照驗收清單開展工作，特別建議將標準化試點可持續(xù)方案列為驗收要求之一。
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逐步明確信用標準化試點建設任務
鑒于信用的基礎設施屬性，信用標準化試點項目可以申報服務標準化試點、社會管理和公共服務標準化試點、消費品標準化試點、旅游標準化試點、養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點、政務服務標準化試點、基層政務公開標準化規(guī)范化試點、團體標準化試點等現(xiàn)行標準化試點類型。
參考服務業(yè)標準化試點，信用標準化試點建設任務可以包括建立健全標準體系、制定相關服務標準、開展標準的宣傳培訓、組織標準實施、開展標準實施評價、制定持續(xù)改進措施、創(chuàng)建行業(yè)品牌等。其中建立標準體系是各類標準化試點的核心任務。
鑒于社會信用體系建設是一項系統(tǒng)性工程，根據(jù)性質(zhì)不同，GB/T 35431—2017《信用標準體系總體架構(gòu)》將社會信用標準分為“信用基礎類”“信用管理類”“信用信息類”“信用服務類”。因此，試點單位應根據(jù)信用標準化試點項目要求，有所側(cè)重地建立各類信用標準體系。
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信用嵌入其他標準化試點任務
除了明顯的信用主題標準化試點之外，近年一些試點主題與信用關系密切，如2011年批復的“河北省邢臺金融服務業(yè)標準化試點”“遼寧省朝陽市金融服務業(yè)標準化試點”“湖北省鄂州市金融服務業(yè)標準化試點”等服務標準化試點，2015年批復的“昆山市勞動用工風險評估綜合標準化試點”“江蘇環(huán)保大數(shù)據(jù)信息服務標準化試點”等社會管理和公共服務標準化試點，2017年批復的“上海市互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車租賃服務標準化試點”“江蘇南通市農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行金融服務標準化試點”“北京市昌平區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技金融服務標準化試點等服務標準化試點”，2018年批復的“中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學會團體標準化試點”團體標準化試點。
本質(zhì)來講，信用依附社會經(jīng)濟活動而存在。鑒于信用與風險、大數(shù)據(jù)信息服務、租賃服務、金融服務、公共資源交易服務的天然關系，本文認為只要試點單位有意愿，完全可以制定一項及以上的信用標準納入其標準體系之中。
結(jié) 語
信用標準化是社會信用體系建設的基礎設施和保障措施，是納入國家和行業(yè)、地方、領域信用體系建設規(guī)劃（計劃）的重要目標之一，是高質(zhì)量開展社會信用體系建設的重要支撐，是創(chuàng)建社會信用體系建設特色的重要方法。因此，信用標準化試點應通過各種方式有效開展起來，進一步檢驗存量信用標準（包括公益類標準、市場類標準）的科學性、有效性，也可以通過各類試點的開展，豐富、完善現(xiàn)有標準體系框架、信用標準內(nèi)容。標準就是規(guī)矩，信用就是守規(guī)矩，如今已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制重要組成部分，當下又是各地優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措之一，信用標準化試點宜盡快鋪開。
作者：張金波，高級信用管理師，主要研究方向為信用政策與信用標準化。
