各市安監(jiān)局，義烏市安監(jiān)局：
為深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安監(jiān)局長工作會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定《2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年3月20日
2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2018年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，按照省第十四次黨代會、全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅(jiān)持生命至上、安全第一，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為主線，以有效防范較大社會影響事故、堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，深入實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，全面提升本質(zhì)安全水平，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本性好轉(zhuǎn)，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境?？傮w目標(biāo)是力爭生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降15%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值單位生產(chǎn)經(jīng)營死亡率下降20%以上。
一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。深入宣傳貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，深化安委會“1+X”組織體系建設(shè)。進(jìn)一步明確部門安全監(jiān)管責(zé)任；發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域等安全監(jiān)管工作分工落實(shí)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推廣中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（SCORE）項(xiàng)目，完善企業(yè)重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，借力“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，助推企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查考核，建立安全生產(chǎn)巡查制度，組織開展首輪巡查。將安全生產(chǎn)與平安浙江建設(shè)同考核、同推進(jìn)，優(yōu)化設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，注重安全生產(chǎn)過程管理，全面推行網(wǎng)上考核。嚴(yán)格落實(shí)警示通報(bào)約談制度，督促推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
二、推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理
深化安全生產(chǎn)“最多跑一次”改革，持續(xù)優(yōu)化簡化和規(guī)范辦事流程，打通信息孤島，完善“零上門”辦理機(jī)制。探索實(shí)施區(qū)域安評代替項(xiàng)目安評制度、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合并審批，不斷擴(kuò)大改革惠及面。
加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí) “四個(gè)一律”執(zhí)法措施，突出事前執(zhí)法，加大對執(zhí)法執(zhí)行率、處罰率的落實(shí)。推動(dòng)完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事、司法銜接制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。
加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》、“三標(biāo)融合”、“一體化”執(zhí)法等要求，完善跨部門安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法應(yīng)急救援用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化裝備配備，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。
嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行較大社會影響事故提級調(diào)查和掛牌督辦機(jī)制。組織開展較大和重大事故調(diào)查責(zé)任追究和整改落實(shí)情況“回頭看”。完善事故案例庫，強(qiáng)化典型事故分析研究，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，事故調(diào)查報(bào)告設(shè)立技術(shù)和管理專篇并全文發(fā)布。
三、完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
加強(qiáng)源頭管控，圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)戰(zhàn)略部署，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，加快推動(dòng)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域安全發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵(lì)推動(dòng)地方出臺“禁限控”目錄、化工園區(qū)和集聚區(qū)設(shè)置?；讽?xiàng)目落戶負(fù)面清單和聯(lián)合審批制度。強(qiáng)力推動(dòng)落后小礦山、小化工、小鋼鐵等關(guān)閉退出。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制度、重大安全隱患報(bào)告制度和重大事故舉一反三制度，全面排摸區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，編制風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控清單化管理。研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)會商制度，分析重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理重點(diǎn)，督促企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，做好預(yù)警提示和承諾公示工作。對構(gòu)成隱患的實(shí)行隱患辨識、公告、治理、銷號全過程閉環(huán)管理。加強(qiáng)化工企業(yè)科研（試驗(yàn)性）項(xiàng)目安全監(jiān)管。
加強(qiáng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，制定出臺安全生產(chǎn)智慧管控體系規(guī)劃，大力推動(dòng)智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯建設(shè)。推進(jìn)全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)“1+7”（省級大數(shù)據(jù)中心和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控、行政審批、行政執(zhí)法、信用管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、宣傳教育、綜合管理）綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、智能化。全面實(shí)施“科技興安”三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)在線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究，建設(shè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和平臺，結(jié)合“無人工廠”“無燈工廠”建設(shè)，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，推動(dòng)危化品、礦山規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資的儲備機(jī)制，加強(qiáng)省級應(yīng)急響應(yīng)信息平臺應(yīng)用。制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則，在安全風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)崗位推進(jìn)應(yīng)急處置卡。舉辦?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急救援技能競賽。指導(dǎo)推進(jìn)國家?；窇?yīng)急救援鎮(zhèn)海煉化基地、中化舟山基地建設(shè)。
四、堅(jiān)決打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷工作，完善危化品運(yùn)輸安全管理機(jī)制，加強(qiáng)舟山綠色石化基地、國家戰(zhàn)略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風(fēng)險(xiǎn)相對集中的區(qū)域安全監(jiān)管，努力打造世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)。
全面推進(jìn)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。抓好工貿(mào)行業(yè)崗位危險(xiǎn)因素辨識防范，重點(diǎn)推進(jìn)“三場所三企業(yè)”等較大及以上事故易發(fā)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。制定礦山安全生產(chǎn)證核發(fā)現(xiàn)場復(fù)核工作程序和加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)尾砂綜合利用、采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理等工作，確保完成第二批礦山重點(diǎn)縣和重大治理項(xiàng)目攻堅(jiān)克難。
推進(jìn)城市安全發(fā)展，貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，研究制定我省城市安全發(fā)展實(shí)施意見，協(xié)調(diào)加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，全面提高城市安全保障水平；扎實(shí)做好杭州市國家安全發(fā)展示范城市國家試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全監(jiān)管，針對性開展農(nóng)村安全綜合整治，改善農(nóng)村安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力安全保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)消防、道路交通、漁業(yè)船舶、工業(yè)企業(yè)自建燃?xì)夤庹镜葘ｍ?xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患。
五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治，完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立一批區(qū)域性骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會化服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)市場。研究制定安責(zé)險(xiǎn)配套工作制度，在高危行業(yè)全面推行“保險(xiǎn)+社會化服務(wù)”模式。完善安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，適時(shí)修訂安全生產(chǎn)誠信企業(yè)分級分類管理制度。繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格融入全省基層社會治理“一張網(wǎng)”，將安全生產(chǎn)工作納入基層治理“四個(gè)平臺”建設(shè)，確保安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。
深入開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)，全面開展用人單位職工職業(yè)健康檢查、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)等工作，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害普查。研究制定分類分級監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法，施行差異化管理。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理，推廣職業(yè)病危害防治新技術(shù)，創(chuàng)建塵毒危害治理示范企業(yè)。
完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)“回頭看”抽查力度，健全約談、通報(bào)、退出機(jī)制。
舉辦全省各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局長專題研討班，籌建安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，加強(qiáng)與大中院校、大型國企、外企等合作培養(yǎng)安監(jiān)干部，推動(dòng)形成全覆蓋、多層次、高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)體系。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展第17個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳“七進(jìn)”工作，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)工作。配合國家安監(jiān)總局做好第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇承辦工作。
六、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
以政治建設(shè)為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。
著力打造作風(fēng)優(yōu)素質(zhì)高的安監(jiān)干部隊(duì)伍，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，層層落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷提高安監(jiān)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。按照“兩強(qiáng)三提高”的要求，實(shí)施安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工程，規(guī)范行政工作清單管理，建立月度、季度、年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。
持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和我省“36條辦法”，深化“助推‘最多跑一次’改革強(qiáng)服務(wù)強(qiáng)效能”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，針對“四風(fēng)”的“十種情況”新表現(xiàn)，鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)防“四風(fēng)”隱形變異、反彈回潮。
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，緊盯行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對黨員的日常監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題快治快剎，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，防患于未然。
