根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》決策部署和省依法辦關(guān)于開展法治政府（依法行政）建設(shè)考核具體要求，經(jīng)梳理總結(jié)，現(xiàn)公布我局2017年法治政府建設(shè)工作情況和2018年初步工作計(jì)劃。
一、主要工作情況
2017年以來，我局結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，積極有序推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》任務(wù)目標(biāo)和措施貫徹落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成省政府辦公廳《2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》涉及我局的各項(xiàng)任務(wù)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)法治保障。
（一）積極推進(jìn)“最多跑一次”工作，撬動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。省委 省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）對(duì)“最多跑一次”改革工作出重要部署。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“最多跑一次”改革的各項(xiàng)安排要求，我局以安全生產(chǎn)權(quán)力清單為基礎(chǔ)，梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)，通過規(guī)范辦事指南、形成“八統(tǒng)一”材料、優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事材料、壓縮辦事時(shí)間等改革舉措，加快推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，打通系統(tǒng)平臺(tái)信息孤島，不斷擴(kuò)展信息數(shù)據(jù)共享范圍，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。一是清除一批法律依據(jù)不足的辦事材料，將部分材料轉(zhuǎn)變?yōu)槿萑焙蜓a(bǔ)，推行預(yù)約服務(wù)、上門指導(dǎo)、回訪評(píng)估等服務(wù)新舉措。二是加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，四個(gè)事項(xiàng)納入全省投資項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理等四個(gè)100%要求。三是探索開展安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生多評(píng)合一、?；瘓@區(qū)區(qū)域安全評(píng)價(jià)等創(chuàng)新舉措。四是同步推進(jìn)涉政審批中介機(jī)構(gòu)改革，上網(wǎng)公布兩項(xiàng)涉政審批中介事項(xiàng)服務(wù)承諾和服務(wù)流程，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)服務(wù)提速降費(fèi)。通過一系列的改革舉措，我局23個(gè)列入“最多跑一次”的事項(xiàng)在“八統(tǒng)一”后，承諾辦理時(shí)間比法定時(shí)間壓縮44.2%，兩個(gè)備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零上門”辦理。各地也進(jìn)一步探索推進(jìn)改革舉措，金華市安監(jiān)局行政權(quán)力事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)全“零跑”，備案事項(xiàng)統(tǒng)一為“即辦件”?！墩憬?qǐng)?bào)》《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等主流媒體多次宣傳報(bào)道我局“最多跑一次”改革工作經(jīng)驗(yàn)，義烏市“最多跑一次”改革做法被省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)專題報(bào)道交流。“最多跑一次”改革逐步從書面承諾落到實(shí)處，便民利企改革紅利進(jìn)一步釋放，群眾和企業(yè)獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，全省各級(jí)安監(jiān)部門被列為行政執(zhí)法部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)執(zhí)法的基礎(chǔ)保障。全省安監(jiān)系統(tǒng)圍繞黨的十九大平安護(hù)航等重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)法履行法治建設(shè)職責(zé)，深入開展執(zhí)法式大檢查，各類檢查執(zhí)法頻次和力度增幅明顯。2017年，全省實(shí)施行政處罰7708次、罰款24300萬元，同比分別上升28.3%、10.2%，位居全國(guó)前列，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力顯著增加。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，省市縣三級(jí)安監(jiān)部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成科學(xué)制定、有序執(zhí)行年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃的長(zhǎng)效工作機(jī)制。我局研究制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見》《關(guān)于融合推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等制度，推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度,探索實(shí)行跨部門“雙隨機(jī)”監(jiān)管、“三標(biāo)融合”監(jiān)管、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管等創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作形成合力發(fā)揮更大實(shí)效。
（三）建立健全重大行政決策工作制度體系。積極發(fā)揮法律顧問制度作用，由專業(yè)律師為我局提供日常法律咨詢，協(xié)助審查、起草重要合同和法律文書，就重大法律決策提供法律論證意見，代理行政復(fù)議、行政訴訟等活動(dòng)，進(jìn)一步提高依法行政水平，有效預(yù)防行政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我局法律顧問代理3起行政訴訟案件，參與2起行政復(fù)議案件答復(fù)，參與1件規(guī)范性文件、1件合同合法性審查，對(duì)5起有關(guān)信訪、咨詢事項(xiàng)提供法律意見。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策行為的程序規(guī)范和制度約束，制定實(shí)施《重大行政決策規(guī)定》，明確重大行政決策范圍，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)論證，合法性審查和集體討論等程序，引入法律顧問參與，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化程度。將落實(shí)法制審核制度作為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)，細(xì)化我局有關(guān)重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可事項(xiàng)法制審核流程管理措施，成立局案件審委會(huì)，集體研究討論重大行政處罰案件，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
（四）做好行政執(zhí)法人員資格管理。印發(fā)年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定各類執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和人數(shù)、時(shí)間等，分別組織全省安監(jiān)系統(tǒng)工作人員參加國(guó)家安全監(jiān)管總局組織的執(zhí)法視頻培訓(xùn)并進(jìn)行考試，組織舉辦各縣市區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)執(zhí)法培訓(xùn)班；同時(shí)，按照監(jiān)管行業(yè)分別對(duì)相關(guān)崗位人員開展多層次的專業(yè)執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，滿足執(zhí)法實(shí)際需求，切實(shí)提升安監(jiān)執(zhí)法人員履職監(jiān)管能力水平。我局大部分行政編制人員已分別取得國(guó)家安全監(jiān)管總局和省法制辦頒發(fā)的行政執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)同時(shí)持有雙證的較高要求。
（五）發(fā)揮行政監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政。在組織年度全省行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷等常規(guī)評(píng)查項(xiàng)目外，圍繞事故調(diào)查處理、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“最多跑一次”改革等重點(diǎn)工作，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整充實(shí)案卷評(píng)查范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)案卷評(píng)查的實(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)，在評(píng)查方式上通過調(diào)閱執(zhí)法案卷電子版本、抽查網(wǎng)站執(zhí)法信息公開情況等方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段提高工作效率，減輕基層部門考核負(fù)擔(dān)。改革創(chuàng)新年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，編制年度執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，通過分析大數(shù)據(jù)研判行政執(zhí)法工作規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、執(zhí)法機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支持，便于各地相互學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)普法工作。以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為工作重點(diǎn)，夯實(shí)普法教育基礎(chǔ)，創(chuàng)新普法教育形式。同步抓好系統(tǒng)內(nèi)和向社會(huì)普法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法普法并重，建立以案釋法制度。依托“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽，深入開展面向全社會(huì)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普法宣傳活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，提升公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)。協(xié)同推進(jìn)《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“依法防治職業(yè)病，切實(shí)關(guān)愛勞動(dòng)者”的有利氛圍。宣傳周活動(dòng)期間，全省共開展講座、座談會(huì)等1174次，廣播、電視、報(bào)紙等媒體報(bào)道856次，公益短信、微博、微信、在線訪談等新媒體報(bào)道1843次，印發(fā)各類宣傳資料409676份，制作和發(fā)放專題宣傳（視頻）6886片，共出動(dòng)宣傳人員11257人次，宣傳受眾人數(shù)134137人次，受到社會(huì)群眾尤其是廣大從業(yè)人員歡迎好評(píng)。
（七）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作被省政府辦公廳列入全省法治建設(shè)工作內(nèi)容，我局作為責(zé)任單位認(rèn)真抓好具體工作落實(shí)到位。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的意見的通知》要求，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，將“企業(yè)購(gòu)買服務(wù)”模式作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的主攻方向，積極做好安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)供給和需求的互動(dòng)銜接，加大安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的培育、引導(dǎo)力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法促使企業(yè)主動(dòng)尋求專業(yè)服務(wù)，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。2017年，全省參與社會(huì)化服務(wù)企業(yè)累計(jì)近28萬家次，參與服務(wù)的中介組織702家，簽訂合同金額近8億元。杭州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的意見》，將社會(huì)化服務(wù)工作納入對(duì)區(qū)縣年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容；寧波市印發(fā)《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)；嘉興市抓好安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育、引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)30余家，推行中小微企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)”、高危企業(yè)“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”等社會(huì)化服務(wù)模式。
二、下步工作初步計(jì)劃
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想為引領(lǐng)，按照黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)的新論斷新部署和省第十四次黨代會(huì)關(guān)于全面建設(shè)法治浙江的要求，以貫徹落實(shí)《意見》和《實(shí)施意見》為主線，圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排，全面加強(qiáng)全省安監(jiān)系統(tǒng)法治政府建設(shè)，大力提升依法行政水平。
一是根據(jù)2018年全省法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和依法行政工作考核要點(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定依法行政工作要點(diǎn)和任務(wù)分解方案，明確責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)工作早部署早落實(shí)。二是按照省政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革和“八統(tǒng)一”工作，既抓好面上的全省安監(jiān)系統(tǒng)“最多跑一次”事項(xiàng)、辦事流程、申請(qǐng)材料的規(guī)范梳理和優(yōu)化簡(jiǎn)化，也要在具體工作上督促指導(dǎo)市縣安監(jiān)部門將“最多跑一次”改革要求落地見效，不斷擴(kuò)大改革惠及面。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)管工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局新出臺(tái)的《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》制定實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃，確?！半p隨機(jī)”抽查監(jiān)管、“三標(biāo)”融合等監(jiān)管執(zhí)法取得實(shí)效。推動(dòng)運(yùn)用執(zhí)法式檢查方式開展專項(xiàng)大檢查活動(dòng)，提高監(jiān)督執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威公正形象。四是扎實(shí)做好法治建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照省委省政府機(jī)構(gòu)改革的部署安排，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。總結(jié)案卷評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)做法，改革創(chuàng)新評(píng)查方式，發(fā)揮案卷評(píng)查監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法工作的功能。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法證件日常管理，提高執(zhí)法培訓(xùn)針對(duì)性和質(zhì)量。推動(dòng)法律顧問在更多執(zhí)法領(lǐng)域和疑難復(fù)雜案件中參與提供法律意見，避免引發(fā)矛盾糾紛。繼續(xù)落實(shí)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保行政訴訟行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)制度順利實(shí)施。在日常工作中始終抓好政務(wù)信息“五公開”，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切。將安全生產(chǎn)普法工作做實(shí)做細(xì)，體現(xiàn)安全普法宣傳特色和實(shí)效性，重點(diǎn)突出宣傳修改后的《憲法》，繼續(xù)高質(zhì)量開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)。
