在新冠肺炎疫情和“逆全球化”引發(fā)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)格局深刻變化的形勢下，中國制造業(yè)正面臨著國際分工體系重構(gòu)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等重大挑戰(zhàn)。作為國內(nèi)智能制造起步較早的地區(qū)，寧波近年來借助智能制造，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成績斐然。
面對同質(zhì)化競爭日趨激烈，寧波推出的產(chǎn)業(yè)地圖，為各地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位競爭，明確重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，形成具有較強(qiáng)競爭力的萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了寧波的解題路徑。
內(nèi)外聯(lián)動繪制產(chǎn)業(yè)地圖
為推動各區(qū)形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位競爭，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同有關(guān)部門、外部專家一起，通過全面梳理各區(qū)縣（市）及重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)、空間布局以及區(qū)域要素資源分布情況，從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域兩個維度，突出標(biāo)識“三類資源”，即企業(yè)資源、創(chuàng)新資源、土地資源，形成全市各地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)資源分布圖、創(chuàng)新資源發(fā)布圖、土地資源分布圖，為政府科學(xué)決策提供參考。其中，企業(yè)資源分布圖中，已標(biāo)識70498家企業(yè)（規(guī)上8242家，規(guī)下62256家）。圍繞246產(chǎn)業(yè)布局，呈現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值、稅收、研發(fā)投入、能耗、年平均職工人數(shù)等情況。同時，以企業(yè)分布熱力圖、分布散點(diǎn)、產(chǎn)值熱力等形式，直觀顯示行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在全市的空間分布，便于了解行業(yè)全貌。
據(jù)寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，繪制該地圖主要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域兩個維度進(jìn)行界定，通過立足產(chǎn)業(yè)和空間兩個維度，繪制“兩類地圖”，即現(xiàn)狀圖、未來（規(guī)劃）圖，形成一套市級層面制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖。同時，各區(qū)縣（市）按照統(tǒng)一編制要求，結(jié)合本地實(shí)際，對產(chǎn)業(yè)地圖進(jìn)一步深化，編制區(qū)縣（市）層面制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，全市形成“1+X”產(chǎn)業(yè)地圖體系。
產(chǎn)業(yè)地圖要做到“五個結(jié)合”
據(jù)介紹，寧波制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖的繪制，是在積極落實(shí)寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，運(yùn)用信息化、數(shù)字化方式，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波繪好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗(yàn)是“五個結(jié)合”：
一是與對接落實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)規(guī)劃和舉措相結(jié)合。積極貫徹當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，有效落實(shí)當(dāng)?shù)厝f千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“畝均論英雄”改革、制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化行動、產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)等重點(diǎn)工作舉措。
二是與構(gòu)筑地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢相結(jié)合。把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革潮流，以打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈視角，前瞻布局“246”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，同時也謀劃布局業(yè)態(tài)混合、功能復(fù)合的融合性新興產(chǎn)業(yè)。“246”是指：建設(shè)綠色石化、汽車2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù)等4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
三是與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)顯示度和集中度相結(jié)合。各區(qū)縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不超過3個，“3+17”開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不超過2個，萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)等其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上只有1個，但并不排斥各區(qū)縣（市）及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)集群。
四是與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置相結(jié)合。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的打造，著力配置創(chuàng)新平臺、人才資源、專項(xiàng)政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
五是與提高城市經(jīng)濟(jì)密度相結(jié)合。布局技術(shù)含量高、附加值高、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺集聚，明確閑置低效工業(yè)土地分布和工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高地均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出。
據(jù)介紹，該產(chǎn)業(yè)地圖主要是通過編制圖表式地圖，清晰、明確地展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和空間布局。后續(xù)將結(jié)合產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)，開發(fā)矢量化地圖，通過網(wǎng)頁、客戶端或手機(jī)APP等載體，以可視化方式呈現(xiàn)；構(gòu)建完整的全市產(chǎn)業(yè)地圖信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、更新運(yùn)維，并可根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，出具產(chǎn)業(yè)報告等。
積極開展未來產(chǎn)業(yè)定位研究
寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，繪制好產(chǎn)業(yè)地圖，還需要積極開展未來產(chǎn)業(yè)定位研究。要從區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素資源等內(nèi)生條件出發(fā)，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織效應(yīng)，并兼顧必要的外生條件，形成規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位分析框架，作為研究依據(jù)，為政府精準(zhǔn)施政提供依據(jù)。
具體來說，一是明確各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)定位。以區(qū)縣（市）為單位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)定位。二是明確重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。依托“3+17”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），圍繞“246+”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，按照“一區(qū)多園、一園一業(yè)”的原則，打造55個左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。三是形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的空間分布。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，形成某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全市的空間布局。
對于未來（規(guī)劃）圖，該負(fù)責(zé)人表示，將圍繞未來規(guī)劃的全市“246+”產(chǎn)業(yè)總體布局、各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)行業(yè)空間布局、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局，共形成五類未來圖。
（來源：寧波市經(jīng)信局）
