浙江在線12月12日訊（浙江在線記者 詹麗華）12月6日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通報，三家藥企涉原料藥價格壟斷被依法處罰,罰沒共計1283.38萬元。
今年8月本報刊發(fā)了“暴漲99倍的原料藥，背后誰在炒”一文，掀開了今年多種原料藥價格暴漲導(dǎo)致多地藥品短缺的帷幕一角，引發(fā)業(yè)內(nèi)對原料藥壟斷“頑疾”的持續(xù)熱議。
這也是熱議之后，國家市場監(jiān)管總局通報的今年第一起原料藥壟斷案件，也是目前為止原料藥領(lǐng)域反壟斷的最大罰單。
通報的同時，國家市場監(jiān)管總局再次重申當(dāng)前原料藥領(lǐng)域壟斷行為時有發(fā)生，總局將持續(xù)加強原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷漲價等各種壟斷行為，保護(hù)患者和相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
涉原料藥壟斷
市場監(jiān)管總局重罰三家藥企
三家藥企被重罰是因為原料藥冰醋酸，冰醋酸主要用于血液透析濃縮液的生產(chǎn)，用于治療晚期腎臟衰竭、尿毒癥等疾病。
據(jù)介紹，今年7月，市場監(jiān)管總局接到舉報，反映部分冰醋酸原料藥經(jīng)營者聯(lián)合漲價，損害了下游醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和患者利益。
市場監(jiān)管總局介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺山新寧制藥有限責(zé)任公司三家企業(yè)在生產(chǎn)銷售冰醋酸原料藥過程中，多次交流市場行情，交換產(chǎn)量銷量信息，討論共同漲價事宜。經(jīng)多次商議，三家企業(yè)最終達(dá)成了共同提高銷售價格的壟斷協(xié)議，從3月1日起，將冰醋酸原料藥銷售價格從7~9元/公斤提高至28~33元/公斤，并照此價格對外銷售。
涉案企業(yè)上述行為違反了《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局于近日依法作出行政處罰，除責(zé)令三家企業(yè)停止違法行為外，罰沒共計1283.38萬元。其中，沒收違法所得658.22萬元；對三家企業(yè)分別處以上一年度銷售額4%的罰款，計625.43萬元。這是《反壟斷法》實施十年來，原料藥領(lǐng)域開出的反壟斷案最大罰單。
這樣的處罰重不重？
市場監(jiān)管總局在通報中表示：三家企業(yè)的壟斷行為性質(zhì)嚴(yán)重，危害程度較深。一是嚴(yán)重排除、限制了市場競爭。作為市場上僅有的三家冰醋酸生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議后，統(tǒng)一了冰醋酸原料藥價格，嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序。二是加重下游制藥企業(yè)負(fù)擔(dān)。冰醋酸是血液透析濃縮液的主要原料藥，價格大幅上漲直接增加了下游生產(chǎn)成本，加重了下游藥企成本負(fù)擔(dān)。三是危害透析患者正常治療。冰醋酸原料藥價格高漲，導(dǎo)致下游藥企減產(chǎn)、停產(chǎn)血液透析濃縮液，危害血液透析患者正常治療。
通報中，市場監(jiān)管總局重申將持續(xù)加強原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷漲價等各種壟斷行為，保護(hù)患者和相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。“此次處罰三家冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)不是目的，更重要的是警示其他原料藥藥企，盡快恢復(fù)市場秩序。”國家市場監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長劉健在接受人民日報采訪時表示，目前市場監(jiān)管總局正在調(diào)查撲爾敏等其他有關(guān)品種原料藥涉嫌壟斷漲價的問題，將盡快公布調(diào)查結(jié)果。
目前還有企業(yè)在“頂風(fēng)作案”
業(yè)內(nèi)人擔(dān)心壟斷向上下游擴散
12月7日，涉案藥企之一廣東臺山新寧制藥的母公司特一藥業(yè)發(fā)布公告，確認(rèn)已收到《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》：12月5日，國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條規(guī)定，認(rèn)定新寧制藥的冰醋酸原料藥在銷售過程中，實施了價格壟斷協(xié)議的行為，作出了沒收違法所得并處以罰款共計人民幣412.43萬元的決定。
該企業(yè)同時表示，目前冰醋酸原料藥生產(chǎn)、銷售正常，公司及子公司經(jīng)營正常。公司將“引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，杜絕經(jīng)營過程中違法、違規(guī)行為的發(fā)生，守法經(jīng)營”。
值得注意的是，該公司公告中還透露，處罰不會對公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響，“新寧制藥的冰醋酸原料藥2017年度的銷售額為人民幣651.87萬元，占公司銷售額的0.95%”。
事情已經(jīng)在醫(yī)藥圈里傳遍了。
“這起處罰其實跟之前的案件還是有差異，交易沒有通過中間第三方商業(yè)公司，查證事實相對容易，很多原料藥壟斷其實是中間商人為炒作，性質(zhì)惡劣而且隱蔽性更高。”一位浙江藥企負(fù)責(zé)人直言，雖然對壟斷行為的打擊力度在加強，但仍有原料藥廠頂風(fēng)作案，其中一款常用原料藥，在錢江晚報報道時正風(fēng)傳要壟斷，而現(xiàn)在實際已被壟斷兩三個月，“明明該原料藥生產(chǎn)廠家在山東，但生產(chǎn)好卻運到東北，我們拿貨都得從東北的商業(yè)公司走，風(fēng)頭上還敢這么干，這種企業(yè)真該嚴(yán)打！”而企業(yè)之所以“頂風(fēng)作案”，實在是這其中的壟斷利潤數(shù)以億計，誘惑太大。
也有原料藥廠在被曝壟斷之后緊急剎車，其中就包括被市場監(jiān)管總局點名的撲爾敏。有制劑企業(yè)負(fù)責(zé)人表示已經(jīng)接到撲爾敏生產(chǎn)企業(yè)的通知：“是對方主動跟我們聯(lián)系的，說價格實際只漲一倍，以后拿貨還是直接找廠家，不通過中間公司了。”
市場監(jiān)管總局的處罰通報和明確表態(tài)雖然讓制劑企業(yè)略松了口氣，但大家普遍擔(dān)心的問題是：原料藥壟斷向上下游擴散。
藥品生產(chǎn)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從基本化工原料——中間體——原料藥——制劑，一旦原料藥環(huán)節(jié)“失守”，上下兩頭就更難監(jiān)管。
“原料藥生產(chǎn)是有批文的，還算有據(jù)可查，一旦蔓延到下游的中間體和基本化工原料，涉及很多小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，查無可查，怎么辦？”這位藥企負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在一些炒原料藥的不法分子、商業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始聯(lián)合制劑企業(yè)共同壟斷，“如果管理部門的態(tài)度再不堅決，不重罰幾家，很快那些炒家就會聞風(fēng)而動。管得越晚，危害越大。”
反壟斷法的修訂已列入立法計劃
今年是《反壟斷法》實施十周年，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國務(wù)院反壟斷委員會秘書長甘霖在不久前接受媒體采訪時表示，新一屆國務(wù)院反壟斷委員會非常重視《反壟斷法》修訂工作，將這個工作列入了工作計劃，十三屆全國人大常委會也已經(jīng)將反壟斷法的修訂列入了立法計劃。
“10年前反壟斷法頒布實施是一個具有里程碑意義的事，現(xiàn)在我們國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。”甘霖此前在《反壟斷法》實施十周年新聞發(fā)布會上透露，現(xiàn)在已經(jīng)形成一個修訂的研究報告以及修訂草案。雖然沒有具體解釋修訂條款，但甘霖表示修法四項原則已經(jīng)明確。“一是要從法治實踐經(jīng)驗中提煉立法政策。我們已經(jīng)實踐了10年，要吸納我國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗和競爭政策最新的研究成果。二是既要符合中國國情，適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，同時也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成熟的做法和經(jīng)驗。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點，在規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)的同時，保持法律的靈活性。四是重點要解決在執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題。”
