提高查驗針對性 打好監(jiān)管組合拳
——質(zhì)檢總局多措并舉嚴格進口固體廢物管理
□鞠 雯
今年4月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》。這是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的一項重大決策部署。
自上世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。同時，為加強管理，防范環(huán)境風險，逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
質(zhì)檢總局按照職能對進口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）實施嚴密監(jiān)管，建立了包括供貨商/收貨人注冊登記、裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風險預(yù)警和快速反應(yīng)等全鏈條檢驗監(jiān)管制度體系。近年來，質(zhì)檢部門著力強化三項工作，進口廢物原料檢驗監(jiān)管水平有效提升。
一是強化源頭管理，確保裝運前檢驗質(zhì)量。對各裝運前檢驗機構(gòu)加強監(jiān)督管理，實施負責人約談制度，強化廢物原料在裝運前申報受理、現(xiàn)場查驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，確保裝運前檢驗工作質(zhì)量。黨的十八大以來，各裝運前檢驗機構(gòu)共將27524批、268.70萬噸不符合中國環(huán)保標準的廢物原料擋在國門之外。
二是強化到貨檢驗，嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。加大督查力度，要求各口岸檢驗檢疫機構(gòu)嚴格落實進口廢物原料全過程監(jiān)管。黨的十八大以來，全國口岸共檢出環(huán)保項目不合格進口固體廢物1441批、32.58萬噸。特別是今年，質(zhì)檢總局與海關(guān)總署、環(huán)保部、公安部4部委聯(lián)合開展打擊洋垃圾違法專項行動，查獲并退運環(huán)保項目不合格進口固體廢物183批、4.4萬噸，其中包括多起進口廢物夾帶醫(yī)療廢棄物、放射性超標等嚴重影響生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康的惡性案例。
三是強化監(jiān)督管理，落實企業(yè)主體責任。建立國外供貨商、國內(nèi)收貨人注冊登記制度，嚴控準入門檻。與環(huán)保部、海關(guān)總署、公安部等部門加強合作，建立信息交換機制，加強進口廢物原料流向管理，依法嚴厲查處違法違規(guī)供貨商和收貨人。黨的十八大以來，共撤銷、注銷違法違規(guī)供貨商和收貨人2000余家。
合理利用境外固體廢物對彌補我國資源不足、促進我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是必須清醒看到，由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保思想，進口固體廢物貿(mào)易相關(guān)方為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境層出不窮。推進固體廢物進口管理制度改革，嚴格進口固體廢物管理，全面禁止洋垃圾入境，對有效改善環(huán)境質(zhì)量，維護國家生態(tài)環(huán)境安全和保護人民群眾身體健康具有重要意義。
下一步，質(zhì)檢部門將嚴格依法履職，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極調(diào)整檢驗檢疫監(jiān)管政策，完善和健全進口廢物原料檢驗監(jiān)管體系，采取針對性措施嚴防洋垃圾入境，保護我國生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，堅決貫徹落實《方案》提出的改革任務(wù)。
一是嚴把國門，加強檢驗監(jiān)管?！斗桨浮访鞔_，要分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。進口固體廢物管理目錄調(diào)整后，質(zhì)檢部門綜合運用風險預(yù)警、信息化等手段，嚴防禁止進口的固體廢物通過偽報、瞞報非法入境。
二是嚴控質(zhì)量，提高進口門檻。與環(huán)保部門加強溝通協(xié)調(diào)，加快修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，進一步加強夾雜物種類與含量的限制要求，提高廢物原料進口門檻，嚴厲打擊洋垃圾隨進口廢物原料夾帶入境行為，滿足人民群眾要求改善和提升環(huán)境質(zhì)量水平的需求。
三是修章建制，完善監(jiān)管體系。積極推動參與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作，及時修訂部門規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等，完善檢驗監(jiān)管制度頂層設(shè)計；立足檢驗監(jiān)管職能，強化裝運前檢驗、到貨檢驗檢疫，供貨商/收貨人監(jiān)督管理，統(tǒng)籌運用行政許可和日常監(jiān)督、突擊稽查和重點監(jiān)管、風險預(yù)警和快速反應(yīng)等手段，建立健全全過程、全鏈條監(jiān)管體系，嚴守國門安全底線，堅決將有毒有害物質(zhì)拒之于國門之外。
四是內(nèi)強基礎(chǔ)，加強能力建設(shè)。繼續(xù)以環(huán)保標準、鑒別導(dǎo)則為指引，充分發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，推動和加強固體廢物屬性鑒別實驗室建設(shè)，解決固體廢物鑒別難問題，為嚴格進口固體廢物管理提供有力技術(shù)支撐，防止固體廢物以普通商品的名稱混入國門。
五是積極協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)作。進一步優(yōu)化和完善與海關(guān)、環(huán)保、公安等部門的信息共享通報機制，加強部門間執(zhí)法協(xié)作配合，協(xié)調(diào)部門間法規(guī)、標準、程序的銜接，提高查驗針對性，形成合力，打好組合拳。
《中國國門時報》
