“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素在增多，增速企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)也比較明顯，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不太牢固，對(duì)此我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，并繼續(xù)努力，采取更加有效的措施加以解決。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)2月18日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行宏觀展望時(shí)說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好特點(diǎn)
張軍擴(kuò)表示，從供給、需求、效益和預(yù)期四個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好。
他進(jìn)一步解釋道，在供給方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落幅度在持續(xù)收窄，并呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在需求方面，消費(fèi)需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資需求呈現(xiàn)企穩(wěn)趨勢(shì)，外需也呈現(xiàn)積極變化，總體狀況明顯改善在。效益方面，一方面，受需求回升和去產(chǎn)能等政策影響，工業(yè)品價(jià)格回升明顯，另一方面，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)政策的實(shí)施，使得企業(yè)綜合成本有所下降，企業(yè)在這兩方面共同作用下，效益狀況明顯改善。企業(yè)家的預(yù)期也在改善。從去年8月PMI上升到50．4％的榮枯線之上開(kāi)始，PMI一直都處于50％的榮枯線之上。從分項(xiàng)指數(shù)看，1月份生產(chǎn)指數(shù)為53．1％，新訂單指數(shù)為52．8％，均連續(xù)多月處于擴(kuò)張區(qū)間。
企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需進(jìn)一步加固
“雖然經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)是明顯的，但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不能說(shuō)很牢靠，還需要進(jìn)一步夯實(shí)和加固。”張軍擴(kuò)說(shuō)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不夠牢固的原因，他認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
首先，雖然企穩(wěn)態(tài)勢(shì)比較明顯，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足。對(duì)此，張軍擴(kuò)舉例道，比如在投資需求方面，雖然去年下半年以來(lái)民間投資企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)比較明顯，但民間投資增幅還處在低速徘徊的狀況。全年民間投資增長(zhǎng)3．2％，比全部固定資產(chǎn)投資8．1％的增幅低了4．9個(gè)百分點(diǎn)。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，全部投資增幅能夠達(dá)到8％以上，主要還是靠政府投資和國(guó)企投資的強(qiáng)力拉動(dòng)。
“培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換與接續(xù)，是現(xiàn)階段引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要解決的核心問(wèn)題。”張軍擴(kuò)說(shuō)，增長(zhǎng)新動(dòng)能是否真正形成，是否在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是判斷經(jīng)濟(jì)是否具有企穩(wěn)基礎(chǔ)的最主要因素。在內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足的情況下，很難說(shuō)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)還有待于進(jìn)一步化解。張軍擴(kuò)表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，除了要培育新動(dòng)能，還要化解之前高速增長(zhǎng)時(shí)期積累起來(lái)的結(jié)構(gòu)矛盾，防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以便使得經(jīng)濟(jì)能夠輕裝上陣。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)‘瘦身’與‘強(qiáng)身’并重的過(guò)程，當(dāng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚不足以發(fā)揮主體作用時(shí)，老產(chǎn)能就不可能順利淘汰。在結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，防控風(fēng)險(xiǎn)依然艱巨的情況下，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)就很難具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”張軍擴(kuò)指出，也正因?yàn)槿绱?，去年底中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)把穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，并特別強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三，外部環(huán)境存在較大不確定性。去年下半年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素增多，在很大程度上受益于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易狀況的改善。而對(duì)于2017年全球經(jīng)濟(jì)狀況，張軍擴(kuò)說(shuō)，總的看法是：可能會(huì)比去年有所改善，但改善幅度不會(huì)太大，同時(shí)面臨的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)卻不可忽視。談及其中的具體原因，張軍擴(kuò)分析，一是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的深層結(jié)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)很難從根本上走出低谷。二是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以及美國(guó)特朗普政府上臺(tái)、英國(guó)脫歐等事件的發(fā)生，也大大增加了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的不確定性。
在此基礎(chǔ)上，張軍擴(kuò)還表示，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅充分肯定了一年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的成效，也指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在的四個(gè)方面的突出矛盾和問(wèn)題，一是產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，三是金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，四是部分地區(qū)困難增多。“仔細(xì)分析這四大矛盾和問(wèn)題，不難看出，相對(duì)其他矛盾和問(wèn)題而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足是更具有根本性的，而其他幾個(gè)問(wèn)題則不同程度地都具有衍生性，是由于內(nèi)生動(dòng)力不足引起的。因此，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，是下一步最需要著力解決的問(wèn)題。”張軍擴(kuò)說(shuō)。
發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放
對(duì)于如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，張軍擴(kuò)認(rèn)為，首先需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題有一個(gè)正確的理解。他進(jìn)一步解釋道，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的強(qiáng)弱不是由某項(xiàng)因素單獨(dú)決定的，而是由一組條件所決定的。這組條件，可以大致歸結(jié)為三類：即供給條件、需求條件以及經(jīng)濟(jì)體制與政策條件。
近年來(lái)大量的研究都說(shuō)明，無(wú)論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整不適宜的政策，及時(shí)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建新常態(tài)下支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，就一定能夠促進(jìn)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，為較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
“現(xiàn)在社會(huì)上存在一種誤解，把新常態(tài)下增強(qiáng)增長(zhǎng)新動(dòng)力簡(jiǎn)單理解為發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，是供給側(cè)的事情，這是不全面的。”張軍擴(kuò)說(shuō)，實(shí)際上，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，既包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；既包括供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，也包括需求側(cè)潛力的釋放，還包括通過(guò)改革和政策調(diào)整創(chuàng)造適宜的增長(zhǎng)環(huán)境，釋放供需兩個(gè)方面所具備的增長(zhǎng)潛力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)這些方面的潛力都是很大的，都是新常態(tài)下需要著力開(kāi)拓的領(lǐng)域。
打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)須綜合施策
針對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)潛能釋放、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確的要求，并給出了方向性、原則性的政策。張軍擴(kuò)表示，下一步的關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步細(xì)化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對(duì)性，盡快取得實(shí)效。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個(gè)方面的工作。
一是要更加有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得的成效比較明顯。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，繼續(xù)把“三去一降一補(bǔ)”作為今年深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去年工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是較多地使用了行政手段，這在一定時(shí)期是必要的，但缺點(diǎn)是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場(chǎng)、法制的辦法推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作。這為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。
二是要更加有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大需求，既涉及新動(dòng)能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動(dòng)能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要適度擴(kuò)大總需求，要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。張軍擴(kuò)指出，所謂適度，主要就是不簡(jiǎn)單采取大力度的大水漫灌式的需求刺激政策。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為主攻方向，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理。實(shí)際上，通過(guò)需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會(huì)與供給側(cè)改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。
三是要更加有效地推進(jìn)改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺(tái)，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進(jìn)展。但整體來(lái)看，改革的實(shí)際成效與黨中央的要求，與進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的需要相比還有一定的差距，其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是出臺(tái)的改革舉措比較多，而其落地情況、實(shí)際效果還不盡如人意。這既有改革進(jìn)入深水區(qū)、改革難度加大的問(wèn)題，也需要改進(jìn)推進(jìn)改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今年要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個(gè)重點(diǎn)，即國(guó)企改革、財(cái)稅改革和金融改革。“不難看出，這些方面的改革都是硬骨頭，中央已就改革深化的方向和目標(biāo)提出要求，下一步的關(guān)鍵，是要通過(guò)進(jìn)一步的探索與實(shí)踐，盡快在一些關(guān)鍵問(wèn)題上形成共識(shí)，取得突破。”張軍擴(kuò)說(shuō)。
四是要更好地調(diào)動(dòng)人的積極性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力。張軍擴(kuò)認(rèn)為，這抓住了當(dāng)前增強(qiáng)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。不論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來(lái)，我國(guó)的高增長(zhǎng)在很大程度上得益于逐步形成的對(duì)各級(jí)干部很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，對(duì)之必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)新任務(wù)、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開(kāi)前門”、約束和激勵(lì)的關(guān)系，以鼓勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書記多次提出，要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，把改革推向深入。
