標準復(fù)審是標準制修訂階段之一。定期復(fù)審能實現(xiàn)標準全生命周期管理、保證標準先進適用。今日推送系統(tǒng)梳理了標準復(fù)審的方法和內(nèi)容，結(jié)合推薦性國家標準復(fù)審案例，對常見問題進行分析并提出建議，為標準化技術(shù)委員會開展標準復(fù)審工作提供參考，提高標準復(fù)審工作質(zhì)量。 

一、為什么要開展標準復(fù)審

標準復(fù)審是在標準頒布一定時期后，對標準的有效性、先進性、適用性進行再確認的技術(shù)活動。標準起草過程中確定的技術(shù)指標，在長期的標準實施過程中，隨著技術(shù)發(fā)展可能不再適用。為保證標準先進適用，標準實施一段時間后需要進行標準復(fù)審。ISO國際標準復(fù)審周期一般為五年，IEC國際標準穩(wěn)定期一般為三至十二年，我國標準復(fù)審周期一般不超過五年。在較長一段時間，標準管理存在著“重制定、輕實施”的現(xiàn)象，標準復(fù)審重視程度低，標準復(fù)審相關(guān)制度執(zhí)行不到位，開展標準復(fù)審工作力度不夠。標準在發(fā)布實施后，缺少實施效果評價和動態(tài)維護更新，沒有實現(xiàn)標準全生命周期管理。通過標準復(fù)審，解決標準文本質(zhì)量方面的問題，如標準文本格式不規(guī)范、語言表達不符合標準規(guī)范、引用文件不規(guī)范、計量單位不規(guī)范、技術(shù)指標來源解釋不清等。通過標準復(fù)審，解決標準管理方面的問題，如標準定位交叉重復(fù)、標準適用范圍不當(dāng)、缺少技術(shù)指標、標準體系不完整等。通過標準復(fù)審，解決標準復(fù)審工作方面的問題，如復(fù)審工作機制不健全、工作進展緩慢、生產(chǎn)企業(yè)參與度不高等。

二、標準復(fù)審的法理依據(jù)

一是《中華人民共和國標準化法》第二十九條規(guī)定，有關(guān)主管部門根據(jù)標準實施信息反饋和評估情況對制定的標準進行復(fù)審，標準的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。

二是《國家標準管理辦法》第四十三條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施信息反饋、實施效果評估情況，以及經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，開展國家標準復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審結(jié)論，報國務(wù)院標準化行政主管部門。復(fù)審周期一般不超過五年。

三是《行業(yè)標準管理辦法》第十五條規(guī)定，行業(yè)標準的復(fù)審工作由行業(yè)標準歸口部門組織全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會或?qū)I(yè)標準化技術(shù)歸口單位進行，復(fù)審周期一般不超過五年，確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。

四是《地方標準管理辦法》第二十四條規(guī)定，地方標準化行政主管部門對其制定的地方標準進行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過五年；第二十五條規(guī)定，復(fù)審地方標準應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面意見，作出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審結(jié)論。

五是《國家標準化管理委員會等十七部門聯(lián)合印發(fā)〈關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見〉》規(guī)定，團體標準組織應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的標準化工作機制，制定系統(tǒng)的團體標準管理和知識產(chǎn)權(quán)處置等制度，嚴格履行標準制定的有關(guān)程序和要求，加強團體標準全生命周期管理。鼓勵團體標準組織建立標準制定、檢驗、檢測、認證一體化工作機制，推動團體標準在招投標、合同履行等市場活動中實施應(yīng)用，打造團體標準品牌。

六是《企業(yè)標準化促進辦法》第九條規(guī)定，企業(yè)標準制定程序一般包括立項、起草、征求意見、審查、批準發(fā)布、復(fù)審、廢止。

三、標準復(fù)審的政策指向

一是《國家標準化發(fā)展綱要》提出，健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復(fù)審和維護更新。

二是《深化標準化工作改革方案》中的改革措施提出，建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復(fù)審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。

三是2016年《全國標準化工作要點》中提出，集中開展推薦性標準清理復(fù)審工作。同年，《推薦性標準集中復(fù)審工作方案》提出，按照推薦性標準制定范圍，對現(xiàn)行推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準及制修訂計劃項目開展集中復(fù)審，解決標準交叉、矛盾和滯后老化問題。

四是2022年國家標準委《關(guān)于開展推薦性國家標準復(fù)審工作的通知》提出，有序推進推薦性國家標準復(fù)審工作，提升標準復(fù)審工作質(zhì)量，逐步建立常態(tài)化復(fù)審機制。 

五是國家標準化管理委員會關(guān)于下達2023年國家標準復(fù)審修訂計劃的通知中要求，組織監(jiān)督有關(guān)全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會和主要起草單位，在計劃執(zhí)行中加強協(xié)調(diào)，廣泛征求意見，按要求完成推薦性國家標準制修訂任務(wù)及相關(guān)標準外文版的組織翻譯和技術(shù)審查工作，確保標準的質(zhì)量。

三、標準復(fù)審的實用方法

一是復(fù)審基本程序。標準復(fù)審的基本工作程序包括制定工作計劃、確定復(fù)審范圍、組織標準復(fù)審、得出復(fù)審結(jié)論、征求意見、公布結(jié)果等。 

二是下達復(fù)審計劃。標準復(fù)審工作計劃主要包括復(fù)審程序、復(fù)審范圍、復(fù)審內(nèi)容、復(fù)審結(jié)論和工作要求等。 

三是確定復(fù)審范圍。確定復(fù)審范圍一般依據(jù)標齡，針對實施滿五年或距離上次復(fù)審滿五年的標準。同時，配套使用的系列標準、分部分標準的其他部分、急需開展復(fù)審的標準，可以一并納入復(fù)審范圍。 

四是工作開展過程。標準歸口單位組織復(fù)審工作人員逐項對標準進行評估和審查，填寫復(fù)審工作表并給出復(fù)審結(jié)論。標準化技術(shù)委員會組織全體委員對復(fù)審結(jié)論進行審查并投票，形成復(fù)審工作匯總表和復(fù)審報告。 

五是給出復(fù)審結(jié)論。復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效，標準再次出版時注明復(fù)審信息；復(fù)審結(jié)論為修訂或整合修訂，同步申報修訂計劃；復(fù)審結(jié)論為廢止，應(yīng)公布結(jié)果和標準廢止過渡期。

四、標準復(fù)審的主要內(nèi)容

標準復(fù)審內(nèi)容主要包括標準的適用性、標準的規(guī)范性、標準的時效性、標準的協(xié)調(diào)性和標準實施效果。 

一是標準的適用性。標準的適用性主要是審查和評估標準的內(nèi)容是否符合標準的制定范圍，標準涉及的產(chǎn)品、過程或服務(wù)是否已被淘汰，標準的適用范圍是否能夠覆蓋新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)或新服務(wù)，標準的技術(shù)要求與當(dāng)前市場或產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的平均水平相比情況。 

二是標準的規(guī)范性。標準的規(guī)范性主要是審查和評估標準的技術(shù)內(nèi)容是否可驗證、可操作。不同功能類型標準的核心技術(shù)要素是否齊全，技術(shù)要求是否編寫對應(yīng)證實方法。采標標準是否符合《采用國際標準管理辦法》版權(quán)規(guī)定等。

三是標準的時效性。標準的時效性主要是審查和評估采標標準所采用的國際標準是否已更新，標準的規(guī)范性引用文件是否現(xiàn)行有效、是否影響標準繼續(xù)使用。

四是標準的協(xié)調(diào)性。標準的協(xié)調(diào)性主要是審查和評估標準的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容是否與其他標準重復(fù)，標準是否存在與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家產(chǎn)業(yè)政策或其他標準不協(xié)調(diào)、不一致的問題。 

五是標準實施效果。標準實施效果主要審查和評估標準實施效益和標準引用情況。標準實施產(chǎn)生效益，包括標準實施的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等；標準引用情況，包括標準是否被法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家產(chǎn)業(yè)政策、強制性標準和其他推薦性標準引用。

五、標準復(fù)審的常見問題

2022年，《國家標準化管理委員會關(guān)于開展推薦性國家標準復(fù)審工作的通知》中要求，歸口單位報送復(fù)審材料后委托審評中心對復(fù)審結(jié)論進行復(fù)核評估。審評中心在標準復(fù)審材料的工作過程中發(fā)現(xiàn)，復(fù)審內(nèi)容結(jié)果與復(fù)審結(jié)論之間存在矛盾，給出的復(fù)審結(jié)論錯誤。標準復(fù)審常見問題包括填寫有誤、重復(fù)采標、采標時效性、代替關(guān)系復(fù)雜等。 

一是填寫有誤。填寫有誤的情況主要是標準基本信息填寫錯誤、單項復(fù)審內(nèi)容審查結(jié)果填寫錯誤。 第一，標準的適用性填寫錯誤。標準適用范圍不當(dāng)，復(fù)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)給出修訂，不應(yīng)給出繼續(xù)有效。復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效，復(fù)審內(nèi)容“標準是否屬于滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用，并在全國適用的標準”選擇“否”,“標準的技術(shù)要求與當(dāng)前市場或產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的平均水平相比情況”選擇“低于平均”。標準化技術(shù)委員會核對后確認標準的適用性填寫錯誤。第二，采標信息填寫錯誤。標準所采用的國際標準制修訂狀態(tài)查詢不準確，復(fù)審結(jié)論給出依據(jù)不準確?！安蓸藰藴仕捎玫膰H標準是否是最新標準”選擇“是”,審評中心核對后國際標準已更新或國際標準處于復(fù)審狀態(tài)、復(fù)審結(jié)論未發(fā)布。標準類型是否為采標標準填寫不準確，“采標標準所采用的國際標準是否是最新標準”選擇“否”,審評中心核對后實際為自主制定標準；選擇 “沒有采標”,審評中心核對后實際為采標標準。 第三，規(guī)范性引用文件變化填寫錯誤。復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效的標準，規(guī)范性引用文件變化填寫有誤主要包括三種情況。規(guī)范性引用文件沒有發(fā)生變化，匯總過程中筆誤；規(guī)范性引用文件不注日期引用，發(fā)生變化不影響標準繼續(xù)使用；規(guī)范性引用文件變化較少，個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減，應(yīng)通過修改單形式進行修改。規(guī)范性引用文件變化填寫錯誤影響標準復(fù)審結(jié)論給出繼續(xù)有效或修訂。 

二是重復(fù)采標。復(fù)審過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行推薦性國家標準中存在著少量重復(fù)采標問題。一個國際標準同一版本，在不同時期轉(zhuǎn)化為兩個國家標準，兩個國家標準采標程度不同。一個國際標準整合修訂代替多個國際標準，相應(yīng)的國家標準沒有及時整合修訂。 包括標準化技術(shù)委員會內(nèi)部重復(fù)采標、不同標準化技術(shù)委員會重復(fù)采標、國際標準整合修訂后重復(fù)采標。 

三是采標時效性。工作過程中發(fā)現(xiàn)，歸口單位對國際標準制修訂狀態(tài)跟蹤不及時。相比國際標準，采用國際標準轉(zhuǎn)化的國家標準制修訂時效性明顯滯后。標準復(fù)審發(fā)現(xiàn)問題主要包括現(xiàn)行標準采用的國際標準不是最新版本、國際標準處于復(fù)審狀態(tài)、國際標準處于修訂過程中等。包括采用的國際標準不是最新版本、國際標準處于復(fù)審狀態(tài)、國際標準處于修訂過程。

五是代替關(guān)系復(fù)雜。包括國際標準拆分修訂、 國際標準整合修訂。

六、標準復(fù)審的工作建議

一是標準管理機構(gòu)。建議標準管理機構(gòu)加強構(gòu)建標準復(fù)審的組織，依照《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門對其制定的標準進行復(fù)審。以國家標準復(fù)審為例，建議國家標準委在下達標準復(fù)審工作計劃時進一步細化復(fù)審內(nèi)容指標，如增加標準適用性論證材料、標準時效性說明材料、標準實施效果評價材料、拆分修訂等結(jié)論類型，并組織標準復(fù)審工作培訓(xùn)。標準復(fù)審結(jié)論公布后，將復(fù)審結(jié)論正確率納入全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會考核評估指標體系，提高標準化技術(shù)委員會對標準復(fù)審工作的重視程度。 

二是行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門具有管理本部門國家標準和制定行業(yè)標準的雙重責(zé)任。建議行業(yè)主管部門對領(lǐng)域內(nèi)各標準化技術(shù)委員會的復(fù)審工作加強監(jiān)督，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充分調(diào)研，擴大征求意見范圍，搜集標準實施反饋意見，保證標準復(fù)審的參與度。建議行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)國家標準和行業(yè)標準的復(fù)審工作，參考國家標準復(fù)審的工作方法、復(fù)審內(nèi)容和指標體系，加大標準復(fù)審工作力度，結(jié)合國家標準復(fù)審情況，解決國家標準與行業(yè)標準之間標準重復(fù)問題，健全行業(yè)標準的退出機制。

三是標準化技術(shù)委員會。建議標準化技術(shù)委員會在復(fù)審工作前根據(jù)復(fù)審項目情況核對復(fù)審范圍，補充整合修訂涉及相關(guān)標準，刪除已下達修訂計劃的標準。在組織開啟標準復(fù)審工作前，完善前期準備工作，結(jié)合標準體系優(yōu)化，精簡整合標準化對象相同、標準適用范圍一致的標準。建議復(fù)審工作人員在填寫復(fù)審工作表的過程中，核實標準基本信息，重點關(guān)注標齡較長標準的技術(shù)有效性、采標標準的時效性、標準的文本質(zhì)量等問題，在源頭上提高復(fù)審工作質(zhì)量；建議標準化技術(shù)委員會委員加強審查力度，認真審查復(fù)審結(jié)論、復(fù)審報告等材料，對標準技術(shù)內(nèi)容、標準適用需求、標準實施情況等充分發(fā)表意見。