初冬時節(jié)，美麗的黃河三角洲草熟籽豐，萬鳥翔集，慕名而來的游客們樂享其間。“以前，三角洲非法捕撈現(xiàn)象比較多，灘涂經(jīng)常被破壞得面目全非，嚴重影響鳥類生存。生態(tài)環(huán)境公益訴訟大規(guī)模實施以來，情況有了顯著改善。”山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理委員會法制與安全管理科負責人趙德存深有感觸地說。
2020年4月2日，執(zhí)法人員破獲一起非法捕撈案，查獲禁用漁具10套，蛤蜊423袋、23740千克。此案案值十余萬元，處罰震懾作用不大，但數(shù)萬平方米的灘涂被破壞，生態(tài)損害嚴重。保護區(qū)管委會決定啟動生態(tài)環(huán)境公益訴訟，并委托山東大學生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定。
近日，黃河三角洲國家自然保護區(qū)檢察法治廣場，來山東省東營市參加黃河流域高質(zhì)量發(fā)展暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定與法治座談會的沿黃各地區(qū)司法實務部門和法學研究領域的代表們，在展板上看到了這一案例。
“專業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的引入，有效破解了生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法的‘快速定性，精準定量’難題，對此類違法行為產(chǎn)生了強有力的打擊和震懾作用?！鄙綎|省東營市司法局副局長靳世國說。
定量難、貴、慢，是來自黃河流域各省份生態(tài)環(huán)境損害一線執(zhí)法人員的共同心聲，而“難”字首當其沖。
山東省公安廳食藥環(huán)偵總隊警官翟鵬提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年1月以來，山東省公安機關共偵辦污染環(huán)境犯罪案件209起、破壞自然資源犯罪案件479起，偵辦過程中，在檢驗鑒定和環(huán)境損害評估方面，遇到了包括費用過高、法律效力不足等問題。
陜西省西安鐵路運輸中級法院環(huán)資庭近年來累計受理環(huán)資案件5024件，“痛點”就是環(huán)境損害司法鑒定周期長、成本高、專業(yè)技術規(guī)范存在缺失和沖突三大難題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張云龍說，生態(tài)環(huán)境損害鑒定能力不足、鑒定范圍受限，鑒定效率偏低等問題，是生態(tài)環(huán)境公益訴訟的難點。
山東大學生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院教授段海燕表示：“目前生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定使用標準來自生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門，側(cè)重不一、標準不一，有的甚至存在沖突，需要在實踐中盡快建立生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定體系，編制專用的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定技術標準，指導行業(yè)工作有序開展?！?/span>
在實踐中，黃河流域各省份普遍存在生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法定量難的問題，破解生態(tài)環(huán)境損害專業(yè)技術定量難的短板，是各地當前最為迫切的需求。
由于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的復雜性和專業(yè)性，因此具有分析化學、環(huán)境工程學、生態(tài)學、法學和經(jīng)濟學交叉而成的“環(huán)境法醫(yī)學”培養(yǎng)的專業(yè)技術人員，成了執(zhí)法機構(gòu)眼中的“香餑餑”。
據(jù)來自陜西省人民檢察院的信息，2023年5月該院聘任68名從事環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評審批、排污許可、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理、環(huán)境法學相關工作的專家或?qū)I(yè)人士，作為陜西省檢察機關生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)斐蓡T，幫助解決案件辦理中的專業(yè)性問題。
而寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路法院建立了生態(tài)環(huán)境審判技術專家參與制度，積極推進專家“智庫”建設，通過專家“把脈問診”，實現(xiàn)了人民法院審判職能與環(huán)境資源專家意見相結(jié)合，提高了環(huán)境資源案件的審判質(zhì)量。
座談會上，各地代表不約而同地分享了生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法的做法、經(jīng)驗、需求等，力求借智借力，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法再上新臺階。
山東省司法廳指導東營市司法局牽頭省司法鑒定協(xié)會、沿黃9市司法局、司法鑒定協(xié)會以及全省環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)共計37家單位組建了山東沿黃流域環(huán)境損害司法鑒定協(xié)助發(fā)展聯(lián)盟，各成員單位在資源共享、優(yōu)勢互補、人才共培、制度共建、監(jiān)管共為等領域深化合作共識、凝聚工作合力，構(gòu)建起山東沿黃流域環(huán)境損害司法鑒定“共同體”。
陜西省人民檢察院成立了生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，作為實施辦案一體化和生態(tài)環(huán)境“四大檢察”融合履職的指揮和管理機構(gòu)，負責對全省生態(tài)環(huán)境檢察工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對全省生態(tài)環(huán)境檢察工作實現(xiàn)“線索一網(wǎng)匯集”“案件一網(wǎng)交辦”“力量一網(wǎng)調(diào)度”，打破地方同級檢察院、區(qū)劃檢察院與跨區(qū)劃檢察院、上下三級檢察院之間的信息和資源壁壘。
寧夏回族自治區(qū)積極探索“審判+修復”模式，設立“環(huán)境資源巡回審判點”，通過巡回審判、就地開庭的方式，實現(xiàn)了案件審理和警示教育的雙重效果，也減輕了集中管轄帶給當事人的訴累。
各地代表紛紛表示，希望能夠在“黃河流域一體化”的大框架下，共享生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法經(jīng)驗做法、共享生態(tài)環(huán)境損害鑒定成果、共享生態(tài)環(huán)境損害鑒定力量，更加有力地破解生態(tài)環(huán)境損害鑒定難題，共同推動流域生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展。
山東省司法廳公共法律服務管理處處長董敬貴認為，強化環(huán)境損害司法鑒定人才和隊伍建設，是破解生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法“定量”難題的主要抓手。為此，山東省司法廳在全國率先建立了一支專門的環(huán)境損害司法鑒定隊伍，并從優(yōu)化機構(gòu)布局、加強行業(yè)準入、填補服務空白等方面扶持、引導隊伍發(fā)展壯大。
河南省鄭州鐵路運輸中級法院環(huán)資庭庭長吳林軼建議，構(gòu)建賠償金管理體系，推動環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展完善，為實踐中存在的賠償金管理使用問題提供解決方案，并落實在生態(tài)環(huán)境修復治理之中，推動生態(tài)環(huán)境保護工作健康發(fā)展。
參會代表普遍認為，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定力量的不足、特別是高層次人才的短缺，已經(jīng)不能滿足日益增長的生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法需求。
參會代表呼吁，建立黃河流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定定期會商機制，強化資源共享，推動流域生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作提質(zhì)增效，更好服務生態(tài)環(huán)境保護大局，為國家生態(tài)文明建設貢獻“黃河流域力量”。
據(jù)了解，目前山東大學已在國內(nèi)率先成立了“環(huán)境法醫(yī)學”學科，并與相關部委合作共建，成立了國內(nèi)第一個生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實踐基地，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定高層次人才的培養(yǎng)。
來源 | 法治日報
