孫思浩，鄭智強，湯子鑫，王敬強，施威特
（陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室，福建省福州市，350000）
內(nèi)容摘要
筆者依據(jù)武器裝備合同監(jiān)管工作經(jīng)驗，結(jié)合福建省主要軍選民用裝備承制單位質(zhì)量管理體系建設、運行現(xiàn)狀，分析了體系能力發(fā)展存在的一些問題，提出了該類型裝備承制單位體系能力成熟度提升的建議，希望能給新時代裝備建設質(zhì)量管理工作改進提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：軍選民用；質(zhì)量管理體系；能力；成熟度
引言
PART/1
軍選民用裝備承制單位（以下簡稱軍選民用單位）是指符合規(guī)定條件經(jīng)過注冊的，為軍隊和武警部隊提供軍選民用裝備的生產(chǎn)、維修和技術(shù)服務的供應商。隨著我國軍民融合戰(zhàn)略的確立和深度發(fā)展，更多不同性質(zhì)類型的承制單位加入軍工行列。其中，軍選民用裝備承制單位參與裝備建設意愿強烈、隊伍壯大快，以民營企業(yè)居多，因參軍時間較短，其主要特點是裝備承制單位資格保持時間短，單位規(guī)模、管理能力、技術(shù)能力、科技能力參差不齊。該類型單位質(zhì)量建設發(fā)展水平大多不高，成熟度水平低，體系運行效益有限、持續(xù)改進緩滯，這給裝備質(zhì)量建設和發(fā)展帶來了不少負面影響，不利于企業(yè)提升自身競爭和發(fā)展?jié)摿ΑＲ攒娛麓硎屹|(zhì)量監(jiān)督工作為基礎，我們根據(jù)福建省范圍內(nèi)軍選民用單位合同監(jiān)管過程中所掌握的情況及數(shù)據(jù)，總結(jié)了該類企業(yè)質(zhì)量管理建設和運行情況，分析了體系能力成熟度存在的一些發(fā)展瓶頸問題，并提出意見建議。
質(zhì)量管理體系能力成熟度基本概念
PART/2
成熟度是一種新型的評價方式，其思想主要源于20世紀60年代以來質(zhì)量保證階段的質(zhì)量管理實踐，這個時期以軍工企業(yè)為代表，它把企業(yè)的一切應該做的事情訂立成質(zhì)量管理手冊等文件及表格，用嚴密的程序手冊來保證過程的穩(wěn)定。目前，成熟度的概念在管理學領域得到了廣泛的應用，如軟件能力成熟度、項目管理成熟度等。質(zhì)量管理體系標準是世界公認、運行較多的標準，現(xiàn)已在全國武器裝備行業(yè)領域廣泛推行，是企業(yè)參與裝備建設的門檻之一，2021年新時代認證中心出臺了《新時代裝備建設質(zhì)量管理體系能力成熟度評價準則》，以GJB9001C標準要求為審核基礎，該評價的推行標志著武器裝備質(zhì)量管理體系建設和審核工作進入一個全新的階段，給體系建設提出了進階要求。
質(zhì)量管理體系能力成熟度的出現(xiàn)標志著體系審核不再只是“01審核”“符合性審核”，即通過與不通過；而是開展“等級評定”，評價等級可以清晰識別體系建設和運行水平，為體系向成熟優(yōu)異的更高層次遞進提供標桿作用與改進途徑。成熟度分為五級：一級（初始級）、二級（已管理級）、三級（已定義級）、四級（已定量管理級）、五級（優(yōu)化級），區(qū)分同一成熟度等級的水平差異，從高到低還分為“等級+”“等級”“等級-”三種層次[1]。其中，我們監(jiān)管范圍內(nèi)的相關(guān)單位總體上體系能力成熟度發(fā)展不快、水平偏低，體系成熟度平均水平自評只有二級左右，少數(shù)可能達到二級+或三級；我們期望的短期發(fā)展目標應該是三級；長期發(fā)展目標才可能是提升至四級，展望五級。
軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度現(xiàn)狀及問題分析
PART/3
質(zhì)量管理體系建設和運行直接影響質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理效益。軍選民用單位的質(zhì)量建設成本投入少，體系運行精細化程度不高，質(zhì)量管理體系實際運行中覆蓋范圍小，部分單位過程管理還存在以“人治”（經(jīng)驗保證）為主、“法制”（體系保證）不足的現(xiàn)象。軍選民用單位質(zhì)量管理體系運行僅局限于滿足部門考核、符合認證審核，每年通過監(jiān)督審核就好，自我完善、持續(xù)改進不足，體系運行質(zhì)效不高、能力成熟度偏低。
（一）全員積極參與不夠
軍選民用單位大多建立運行質(zhì)量管理體系時間較短，很多單位抱著“一錘子買賣”心理，只把體系當作爭取軍方訂購的敲門磚，用后就放手、想用再拿起；有些單位存在制度執(zhí)行兩張皮或是簡單模仿其它承制單位體系文件的現(xiàn)象；有的管理層更多關(guān)注營銷業(yè)績和短期效益，沒有積極主動的理解、建設、優(yōu)化質(zhì)量管理體系，思想上、意識上滯后；有的中層管理者和員工認為質(zhì)量管理是質(zhì)量部門或檢驗部門的事，與自己崗位和工作關(guān)系不大，對質(zhì)量管理體系及標準知之甚少，本級質(zhì)量目標、質(zhì)量職責不清?？傮w上軍選民用單位全員理解質(zhì)量管理標準不充分、質(zhì)量意識不強、體系參與度不夠。
（二）監(jiān)視測量質(zhì)效低
監(jiān)視和測量是質(zhì)量管理體系的神經(jīng)末梢，沒有監(jiān)視測量，就沒有準確的數(shù)據(jù)來源，難以支持管理體系持續(xù)改進，提升成熟度。軍選民用單位的監(jiān)視和測量工作容易流于形式和記錄，存在只監(jiān)視測量、不分析改進的現(xiàn)象。很多單位質(zhì)量管理體系監(jiān)視測量基本虛設，只在內(nèi)部評審或管理評審中添加相關(guān)記錄，體系運行過程未建立質(zhì)量控制點；對過程、產(chǎn)品和服務的監(jiān)視和測量，只重視質(zhì)量計劃與質(zhì)量目標的定期檢查，手段單一；關(guān)鍵性指標大多需依靠第三方檢測機構(gòu)提供，沒有較為完善的計量及檢測能力，對復雜性問題缺少監(jiān)控、分析手段。國家和軍隊多年來鼓勵、宣傳推行了很多質(zhì)量管理方法，其中抽樣統(tǒng)計與分析、工序能力指數(shù)分析、故障樹分析等方法的應用已經(jīng)較為普遍，但大多軍選民用單位只是應用其中的一兩種，且過程質(zhì)量監(jiān)視和測量方法也只是簡單的應用了調(diào)查表等方法。質(zhì)量管理工具和方法的應用現(xiàn)狀導致生產(chǎn)、研制產(chǎn)品質(zhì)量和過程質(zhì)量統(tǒng)計分析工作開展不充分、問題原因分析不到位，容易落入“頭痛醫(yī)頭”的套路，基礎性問題、系統(tǒng)性問題、體系問題經(jīng)常重復發(fā)生，持續(xù)改進效果不明顯或沒效果。
（三）信息化建設停滯
軍選民用單位的信息化建設參差不齊，在取得相關(guān)國軍標質(zhì)量管理體系和武器裝備科研生產(chǎn)許可情況下，信息化建設大多不在管理層的長期建設戰(zhàn)略范圍內(nèi)，很多單位相關(guān)建設緩滯，多年來還是憑經(jīng)營經(jīng)驗運行和管理，一些信息化建設基礎好的單位也只是關(guān)注公司內(nèi)部行政管理、合同進度等的信息流轉(zhuǎn)。數(shù)字化流程、精細化管理、風險預防等應用不多，對于質(zhì)量體系、實物質(zhì)量、監(jiān)視測量、風險管理等方面的數(shù)據(jù)收集、分析、應用大多不涉及。相關(guān)質(zhì)量管理建設方面的信息容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)分離、數(shù)據(jù)孤島，無法有效獲取、保存、查詢、利用。軍選民用單位很多質(zhì)量形成過程的信息還是以手寫、紙質(zhì)為主，只整理存檔、不統(tǒng)計分析；企業(yè)機械化發(fā)展不完善，能做到自動化、智能化的更少，生產(chǎn)方式也制約了信息化建設的發(fā)展，所以大多軍選民用單位在信息化建設上很少投入或是沒投入。
（四）風險管理質(zhì)效低
軍選民用單位的風險管理往往是薄弱項，管理層對風險管理的重視程度不夠，中層和員工整體風險意識不強，導致風險管理工作推進阻力大。由于缺乏專業(yè)的風險管理人員，風險監(jiān)測點設置不全面，風險和機遇措施的監(jiān)視測量工作，停留在撰寫報告層面，風險分析與應對針對性不強，存在風險隱患“不會找、找不準”、風險評估“不會評、評不準”、風險管控“職不清、責不明”、檢查監(jiān)管“不全面、不精準”、預警干預“不及時、不順暢”、應急處置“不靈敏、不高效”等問題。很多單位風險管理制度不完善，風險制度生搬硬套，缺乏指導性和規(guī)范性的具體細則，實踐過程中落實及控制不嚴格，對所處內(nèi)外部環(huán)境未進行深入研究，風險識別和應對被動，風險管理大多為質(zhì)量驗證型、問題糾正型，風險管理以事后處置居多，對于風險和機遇的預防和應對能力弱。
軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度等級提升的建議
PART/4
（一）建強質(zhì)量建設隊伍
核心團隊培養(yǎng)是企業(yè)質(zhì)量建設發(fā)展的關(guān)鍵，也是提升體系能力成熟度至二級（已管理級）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應站在新時代國家和軍隊裝備質(zhì)量管理建設的高度，認識到體系能力成熟度提升的重要性。相關(guān)單位只有結(jié)合質(zhì)量文件建設，依據(jù)企業(yè)自身實際策劃形成較為健全的制度規(guī)范，更好融入質(zhì)量管理體系建設的需要，才能在全面質(zhì)量管理新時代掌握主動；應加強人員管理，緊盯質(zhì)量管理體系落實，核心是加強全員參與度，通過建立規(guī)范完整的制度體系、優(yōu)化職能分工、完善獎懲制度、加強督導檢查、定期總結(jié)講評等方式方法，立好規(guī)矩，鼓勵先進、激勵后進，提高人員主觀能動性；應抓緊人員培訓，不斷提高人才隊伍專業(yè)水平，提升精神層面的職責權(quán)限定位，培養(yǎng)質(zhì)量方針目標意識和體系管理建設意識，梯次性分階段搭建質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗、標準化管理、信息化管理等人才隊伍，建強質(zhì)量建設管理隊伍和基礎隊伍，保證質(zhì)量管理體系管理級有效運行并持續(xù)改進。
（二）創(chuàng)新監(jiān)視測量形式
根據(jù)體系目標，采用適宜的方法對質(zhì)量管理體系全過程進行監(jiān)視測量，運用架構(gòu)引領、流程主導、信息化支撐的系統(tǒng)工程方法建立和維護質(zhì)量管理體系，是加強體系運行效益的關(guān)鍵，也是提升體系能力成熟度至三級（已定義級）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應利用好統(tǒng)計過程控制（SPC）、測量系統(tǒng)分析（MSA）、失效模式和效果分析（FMEA）、產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃（APQP）等質(zhì)量管理工具，豐富過程控制手段；利用好通用的排列圖、直方圖、控制圖等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視和測量方法，因果圖、對策表、折線圖等過程質(zhì)量監(jiān)視和測量方法，豐富監(jiān)督統(tǒng)計手段；加強生產(chǎn)線和檢測線機械化與自動化的建設，通過創(chuàng)新活動，樹立精益求精的理念，引用更加前沿的質(zhì)量控制技術(shù)與理念，提高監(jiān)視測量活動效率及效益，實現(xiàn)信息化監(jiān)控手段創(chuàng)新，從而促進業(yè)務流程的定義級管理。
（三）加深信息化建設
信息化建設是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路，是有序提高企業(yè)管理能力和增強企業(yè)競爭力的重要手段，也是提升體系能力成熟度至四級（已定量管理級）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進管理理念相互整合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、管理模式，融合自身信息化建設成果，優(yōu)化單位的組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務流程，基于統(tǒng)一的IT架構(gòu)，建立支撐核心業(yè)務發(fā)展的較為完整的信息系統(tǒng)，支持核心業(yè)務運行實現(xiàn)自動化和信息化?？梢酝ㄟ^數(shù)字化建設量化管理指標，有利于提高獲取、分析、處理數(shù)據(jù)的能力與效率，通過網(wǎng)絡化建設提高體系運行、管理效益，實現(xiàn)并加強動態(tài)管理、實時管控，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與業(yè)務流程管理的緊密聯(lián)系。通過信息化建設提高數(shù)據(jù)分析水平與質(zhì)效，充分應用監(jiān)視和測量詳實數(shù)據(jù)，更精準整合內(nèi)外部資源，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，在單位范圍內(nèi)推進并實現(xiàn)量化管理。
（四）強化風險機遇應對
強化風險及機遇應對既是組織生存運行的保底工程，也是質(zhì)量體系發(fā)展及改進的核心要求，是提升體系能力成熟度至五級（優(yōu)化級）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍選民用單位應根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，進一步明確預期目標，梳理風險及機遇應對思路，完善風險管控和隱患排查治理模式。充分利用數(shù)字化建設成果，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等先進手段，實現(xiàn)對核心業(yè)務的智能化管理，優(yōu)化和改進內(nèi)外部策劃和運行、供應鏈控制、組織過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使組織具備應對復雜態(tài)勢、自我優(yōu)化、持續(xù)獲得成功的能力；同時加強管理工具運用，減少人為因素影響，建立規(guī)范的風險管控體系，從制度上控制和防范風險發(fā)生。若有條件，應有意識的加強信息化手段的應用，搭建信息共享平臺，進一步完善管理體系架構(gòu)，將風險管理節(jié)點實時嵌入管理流程和業(yè)務流程，加強流程的網(wǎng)絡化閉環(huán)管理，精準識別風險源，強化發(fā)現(xiàn)并應對風險及機遇的能力，逐步提升自我閉環(huán)管理能力，推進優(yōu)化級管理實現(xiàn)。
結(jié)論
PART/5
本文分析了軍選民用單位質(zhì)量管理體系能力成熟度存在的一些問題，提出了該類型承制單位體系建設、運行和能力成熟度存在的一些問題，并給出了幾點能力成熟度發(fā)展的建議，得到主要研究結(jié)論如下：建強質(zhì)量建設隊伍、創(chuàng)新監(jiān)視測量形式、加深信息化建設和強化風險機遇應對，對質(zhì)量管理體系能力成熟度提升有積極作用。
參考文獻
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[2]程書芳.淺談質(zhì)量體系內(nèi)部審核采用成熟度評價的必要性[J].時代汽車.2021
[3]翟春艷.提高企業(yè)質(zhì)量管理體系運行有效性研究[J].中國標準化.2021
作者簡介
1 孫思浩，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室高級工程師
2 鄭智強，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室助理工程師
3 湯子鑫，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
4 王敬強，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
5 施威特，陸裝駐福州地區(qū)軍事代表室工程師
來源：裝備質(zhì)量公眾號
