以標(biāo)準(zhǔn)化賦能鄉(xiāng)村振興的
柯城實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示
奚經(jīng)龍1 應(yīng)珊婷1 紀(jì)新瑞1 仝國(guó)棟1
王佳穎1 賈 佳1 章古月1 宋昌順2 金 銳2
〔1. 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)）；2. 衢州市柯城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕
0 引言
標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。重視標(biāo)準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨、時(shí)代所需。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綱要》指出：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、人居環(huán)境整治等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助推共同富裕具有重要意義。
1 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景
近年來(lái)，浙江衢州市柯城區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的地位不動(dòng)搖，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積累了豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，也遇到了一些困難，如鄉(xiāng)村振興工作偏重做，整體謀劃不足，好的經(jīng)驗(yàn)做法未及時(shí)進(jìn)行提煉、固化，沒(méi)有形成一套可復(fù)制、可推廣的模式。因此，亟需借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入鄉(xiāng)村振興工作的各個(gè)方面，通過(guò)明確設(shè)定一系列建設(shè)規(guī)范、通用要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)村振興建有規(guī)范、管有辦法、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)。為此，柯城區(qū)積極申報(bào)鄉(xiāng)村振興省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重大試點(diǎn)項(xiàng)目并成功獲批。自項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，柯城區(qū)按照鄉(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建等區(qū)政府重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐、規(guī)范指導(dǎo)、引領(lǐng)推廣等作用，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
2 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化主要做法
2.1 落實(shí)“三個(gè)到位”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
區(qū)委區(qū)政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一指導(dǎo)、條塊管理的工作格局，確保分工明確、責(zé)任到人、縱深推進(jìn)。建立了由各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組成的三位一體的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
2.1.2 形成合力，保障到位
組織召開(kāi)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)等工作會(huì)議，形成領(lǐng)導(dǎo)小組組織有序、成員部門協(xié)調(diào)配合、實(shí)施小組全力推進(jìn)的良好局面。充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員參與指導(dǎo)本轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋信息工作。與科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與指導(dǎo)、論證，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用。
2.1.3 層層發(fā)動(dòng)，動(dòng)員到位
以集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)等形式，對(duì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行針對(duì)性發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力及基層工作人員標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通標(biāo)準(zhǔn)、重實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，支撐鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各類媒體、村務(wù)信息宣傳欄等載體，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果和典型案例，使標(biāo)準(zhǔn)化工作深入人心。
2.2 堅(jiān)持“三個(gè)原則”，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
2.2.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合柯城區(qū)情實(shí)際，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，包含產(chǎn)業(yè)興旺、村莊宜居、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等6大子體系，139項(xiàng)各類標(biāo)準(zhǔn)，其中產(chǎn)業(yè)興旺標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)、村莊宜居標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、生態(tài)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、治理有效標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、生活富裕標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，為系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、流程化開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作提供了一套看得懂、可操作的工具書。
2.2.2 堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制
按照“成熟一批、制定一批、實(shí)施一批”的原則，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，主導(dǎo)或參與制定各類標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，包括《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、《鄉(xiāng)村綠化綠色期權(quán)實(shí)施與管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、《鱘魚(yú)子醬加工技術(shù)規(guī)范》省級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、《一米菜園建設(shè)與管理規(guī)范》《村播服務(wù)規(guī)范》《村級(jí)政銀合作“最多跑一次”服務(wù)規(guī)范》等市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。
2.2.3 堅(jiān)持“三貼近”原則，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施
按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾“三貼近” 原則，將重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)亮點(diǎn)總結(jié)凝練，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言。設(shè)計(jì)和制作了標(biāo)準(zhǔn)宣傳活頁(yè)、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)解讀展板、宣傳短視頻、宣傳環(huán)保袋等多種宣傳材料，向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部、村民普及標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效落地。
2.3 建立“三大機(jī)制”，保障實(shí)施推廣
2.3.1 激勵(lì)激發(fā)多元投入機(jī)制
將鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等，保證鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，以政府前期引導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持為原則，建立多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方籌資、共建共享。
2.3.2 抓細(xì)抓實(shí)政策保障機(jī)制
區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)的若干政策意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)（修訂）》等配套政策文件，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作提供政策支持。
2.3.3 建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制
制定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督檢查制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等工作制度，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、群眾滿意度調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估，在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺，確保標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的有效性。
3 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效
3.1 注入數(shù)字動(dòng)能，助力產(chǎn)業(yè)興旺
深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，聚焦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)三大環(huán)節(jié)體系，以“數(shù)字賦能”推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)布實(shí)施了《村播服務(wù)和管理規(guī)范》，在全國(guó)率先打造了“農(nóng)民當(dāng)主播”IP， 探索出了一條“農(nóng)民當(dāng)主播、手機(jī)變農(nóng)具、直播成農(nóng)活、數(shù)據(jù)為農(nóng)資”的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑。通過(guò)開(kāi)設(shè)村播技能標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)本地農(nóng)村人才，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民主播7245人次。2020年以來(lái)，直播帶動(dòng)銷售額約20億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1000余人。柯城區(qū)先后獲評(píng)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)十大淘寶直播村播計(jì)劃示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
3.2 錨定綠色發(fā)展，營(yíng)造宜居環(huán)境
采用微改造“繡花”功夫，點(diǎn)線面推進(jìn)“一米菜園”“一村萬(wàn)樹(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布實(shí)施了《一米菜園建設(shè)與管理規(guī)范》，利用農(nóng)房整治拆后的“三塊地”，發(fā)起了一場(chǎng)“菜園革命”，全區(qū)213個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，盤活拆后土地13萬(wàn)多平方米?？鲁菂^(qū)“耕地銀行”讓“顏值”變“價(jià)值”的做法獲評(píng)第二批浙江省大花園示范縣建設(shè)優(yōu)秀典型案例。發(fā)布實(shí)施了《鄉(xiāng)村綠化綠色期權(quán)實(shí)施與管理規(guī)范》，創(chuàng)新綠色金融，打通“兩山”理論轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)變資金，進(jìn)一步提升了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效改善了鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境。
3.3 振興鄉(xiāng)村藝術(shù)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)
農(nóng)民畫是在鄉(xiāng)土文化中孕育的民間繪畫藝術(shù)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)布實(shí)施《余東農(nóng)民畫制作和管理規(guī)范》，推動(dòng)農(nóng)民從種莊稼到種文化的美麗跨越，形成“農(nóng)民畫+文創(chuàng)+旅游+研學(xué)”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從賣畫到賣文創(chuàng)、賣版權(quán)、賣風(fēng)景、賣旅游的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，同時(shí)帶動(dòng)研學(xué)游、餐飲、民宿等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收致富。2021年余東農(nóng)民畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，相比2020年產(chǎn)值翻番，帶動(dòng)余東村及周邊村共同富裕，9個(gè)聯(lián)盟村的經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到30萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)205%，探索出了一條文化賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，得到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。
3.4 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治
發(fā)布實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)防控五色管理分級(jí)指南》《出租房五色管理工作規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮基層黨建作用，通過(guò)將管理對(duì)象重要程度劃為“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五個(gè)層級(jí)進(jìn)行分級(jí)決策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類、分級(jí)處置、動(dòng)態(tài)調(diào)整和高效復(fù)制。目前，“五色管理”工作法已在出租房管理、人員密集場(chǎng)所隱患檢查、重點(diǎn)人員管控、空巢老人監(jiān)護(hù)、新冠疫情精準(zhǔn)防控、環(huán)境管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。發(fā)布實(shí)施了《村級(jí)政銀合作“最多跑一次”服務(wù)規(guī)范》，充分發(fā)揮柯城農(nóng)商銀行深入基層、深入群眾的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向村（社）和公共服務(wù)場(chǎng)所延伸。截至目前，柯城區(qū)“政銀合作”便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)“村代辦”“掌上辦”減少來(lái)回跑3.6萬(wàn)次以上。
4 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)組織保障。將標(biāo)準(zhǔn)化納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體格局，建立鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)各部門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)支持。三是加強(qiáng)人才保障。與相關(guān)科研院所建立合作，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。
4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。深入分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化需求情況，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，因地制宜探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研制重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞鄉(xiāng)村振興的建設(shè)、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)，梳理亟需新制定的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單，按照“輕重緩急、逐步推進(jìn)”原則，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。三是狠抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。通過(guò)多渠道、多層次、多形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)有關(guān)部門引用標(biāo)準(zhǔn)制定政策和部署工作。
4.3 激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)群眾獲得感
一是參與標(biāo)準(zhǔn)制定。事關(guān)農(nóng)民切身利益的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。二是參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主體作用，有效激發(fā)村民的積極性和建設(shè)熱情，自己動(dòng)手建設(shè)自己的家園。三是參與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。把群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)好壞的重要考量，建立以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況收集反饋村點(diǎn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
參考文獻(xiàn)
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