近日，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡稱《指導意見》），并附鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備和家用電器6份實施指南，對加快重點領域產品設備節(jié)能降碳更新改造、完善廢舊產品設備回收利用體系等工作進行系統(tǒng)安排，有助于促進制造業(yè)提質升級和高質量發(fā)展，擴大有效投資和消費，加快發(fā)展方式綠色轉型。
專家解讀
一、以產品設備更新改造為抓手，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長
黨的二十大報告強調要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性；加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。中央經(jīng)濟工作會議強調要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需；狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。
《指導意見》深入貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，立足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，聚焦重點領域產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產品設備，以更新改造為抓手，精準牽住協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的“牛鼻子”?！吨笇б庖姟吠ㄟ^合理劃定產品設備能效水平、逐步分類實施產品設備更新改造、加強高效節(jié)能產品設備市場供給和推廣應用、暢通廢舊產品設備回收處置、推動再生資源高水平循環(huán)利用、規(guī)范廢舊產品設備再制造等工作，促進產業(yè)鏈循環(huán)暢通，統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，支撐協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉、推動綠色發(fā)展等目標。
二、堅持系統(tǒng)推進，覆蓋生產、使用、更新、淘汰、回收利用等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)
（一）分類指導、綜合施策，增強政策精準性和可操作性。《指導意見》結合產業(yè)發(fā)展階段、應用領域、使用環(huán)境和產品特點，堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，設置差異化的工作目標和工作任務，科學穩(wěn)妥有序推進更新改造。在提升高效節(jié)能產品供給能力方面，《指導意見》提出大力推進產品創(chuàng)新和技術升級，引導提升鍋爐、電機等生產制造自動化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，鼓勵提升LED照明設備智能化水平。在節(jié)能降碳更新改造方面，《指導意見》提出建立電力變壓器能效監(jiān)測機制，鼓勵企業(yè)結合實際應用大功率電機及其系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測、遠程運維等新技術，在確保安全的基礎上，穩(wěn)妥推進超期服役煤電機組鍋爐的延壽提效改造。相關工作安排契合不同領域特點，針對性和可操作性強。
（二）供需結合、增量存量齊抓共管，有序推進節(jié)能降碳更新改造。《指導意見》提出加強高效節(jié)能產品設備市場供給和推廣應用，供給端和需求側并重，支持生產企業(yè)、用戶（企業(yè)、公共機構、消費者）、零售企業(yè)、電商平臺等投入資源，合力提升高效節(jié)能產品設備生產、銷售和使用比例?！吨笇б庖姟芬栽隽刻嵝?、存量挖潛為導向，要求實行能效水平動態(tài)轉化，推動產品設備能效持續(xù)提升，逐步分類實施更新改造，對新增和存量產品設備實行齊抓共管。
（三）回收處置、再生利用、再制造協(xié)同發(fā)力，完善廢棄物循環(huán)利用體系。《指導意見》從暢通廢舊產品回收處置、推動再生資源高水平循環(huán)利用、規(guī)范廢舊產品再制造等方面工作接續(xù)發(fā)力，完善循環(huán)利用體系。相關安排體現(xiàn)了規(guī)范化、規(guī)?；⒕毣瘜?，支持多方參與、信息流通、平臺構建、制度完善、模式創(chuàng)新、技術研發(fā)，有利于促進廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用、再制造等全流程一體化發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平。
（四）破解難點堵點，暢通產業(yè)鏈循環(huán)。《指導意見》對破解產品設備更新改造過程中的難點堵點做了一攬子安排，支持生產企業(yè)加大研發(fā)力度，突破高效節(jié)能關鍵技術；培育高效節(jié)能產品設備生產骨干優(yōu)勢企業(yè)和生產制造集聚區(qū)；鼓勵零售企業(yè)、電商平臺創(chuàng)新高效節(jié)能產品推廣市場化機制；支持用戶積極采用節(jié)能降碳先進技術；聚焦信息流通、渠道構建、模式完善等環(huán)節(jié)，暢通廢舊產品設備回收處置；強化再生資源先進加工利用技術裝備研發(fā)應用。
三、完善能效標準體系，發(fā)揮標準引領和支撐作用
（一）合理定標，支撐能效提升和產業(yè)升級。國內外經(jīng)驗表明，通過制定和實施嚴格的能效標準，能夠有效推動相關行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展?！吨笇б庖姟芬笸晟飘a品設備能效和淘汰標準，發(fā)揮標準在更新改造和回收利用方面的引領作用。以《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據(jù)，推動實施產品設備更新改造，鼓勵產品設備更新改造后達到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。這些舉措不僅能夠提升產品設備能效水平，更將加快促進我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鍛造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
（二）強化約束，規(guī)范落后產品淘汰和報廢處置。《指導意見》要求加快填補風電、光伏等領域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，明確電機、電力變壓器等報廢鑒定標準，為新型產品設備更新改造和老舊設備報廢處置提供技術依據(jù)。可以預見，相關標準將通過提高準入門檻，強化能效約束，明確老舊產品設備質量、安全、經(jīng)濟運行等要求，支撐淘汰低效落后和老舊產品設備，加快產品設備更新改造，助力行業(yè)轉型升級。
綜上所述，國家發(fā)展改革委等9部門出臺《指導意見》，加快產品設備更新改造和回收利用，對促進制造業(yè)提質升級、擴大有效投資和消費、推進碳達峰碳中和具有重要作用。有關行業(yè)企業(yè)要準確理解政策精神，落實文件部署，扎實有序推動各項任務落實落地。
素材來源 | 國家發(fā)展改革委
