2022，中國接任金磚國家輪值主席國，金磚合作迎來“中國年”。11月24日，中國將召開金磚國家標準化合作部長級會議，以標準化合作助力構建金磚國家高質(zhì)量發(fā)展伙伴關系，推動金磚國家合作走深走實。在金磚國家標準化部長級會議召開之際，之江標準化智庫公眾號推出“金磚季”專欄，陸續(xù)發(fā)布近年金磚國家標準化研究成果與實踐經(jīng)驗，以供標準化工作者們探討和學習。
金磚中心國別研究情況概述
2017年9月，浙江省人民政府與國家標準化管理委員會簽署了合作共建金磚國家標準化（浙江）研究中心的協(xié)議。金磚中心自成立以來，一直孜孜于推動金磚國家之間的標準化合作。由于金磚各國標準化發(fā)展背景、歷程、戰(zhàn)略各不相同，為更好地推進金磚國家間標準化合作，金磚中心開展了一系列標準化基礎性研究，充分學習了解金磚各國標準化的特點特色，至今已完成包括金磚五國標準化概況研究、標準化立法研究、標準化戰(zhàn)略研究等26項成果，為未來金磚五國間的標準化合作打下了堅實的理論地基。
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國別研究項目清單
印度最新國家標準化戰(zhàn)略解讀
Interpretation of the Latest
National Standard Strategy in India
方 琳 周樹華 于 俊
(1.浙江省標準化研究院；
2.浙江省WTO/TBT通報咨詢中心；
3.金磚國家標準化(浙江)研究中心)
發(fā)表時間：2018年12月16日摘要：本文在總結了印度標準化發(fā)展的背景和存在問題的基礎上，全面解讀了《2018~2023年印度國家標準化戰(zhàn)略-發(fā)展質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)》，論述了印度標準化戰(zhàn)略的制定背景、意圖、發(fā)展愿景、階段目標及特點，分析了該戰(zhàn)略對我國的啟示并提出我國與印度標準化合作的建議。
關鍵詞：標準開發(fā)，合格評定，技術法規(guī)，培訓，教育
2018年3月6日，印度政府貿(mào)工部在其主頁上公布了印度最新國家標準化戰(zhàn)略(2018~2023)(以下簡稱，INSS)草案，并面向國內(nèi)外廣泛征求意見。該文件是基于2014年至2017年通過國家和地區(qū)標準化會議協(xié)商達成廣泛共識的結果，吸引了來自工會和州政府、行業(yè)、監(jiān)管機構、國家和海外標準及合格評定機構、學術界和國際論壇的專家及利益相關方的廣泛參與。同年6月18日，INSS最終版面世。
印度總理納倫德拉·莫迪先生在發(fā)表關于INSS信息中表示：“在我們?nèi)嗣竦脑竿褪聵I(yè)的推動下，一個充滿信心和建設性地參與全球經(jīng)濟和貿(mào)易的新印度正在形成。值得注意的是，一個能夠為經(jīng)濟帶來深遠的利益，并將提高印度制造品牌在全球市場的信譽的新的標準化框架正在被采用……我希望印度國家標準化戰(zhàn)略能夠利用全球范圍內(nèi)的最佳做法和創(chuàng)新，并確保為印度各部門的下一個轉(zhuǎn)變提供便利的環(huán)境。”莫迪總理的致辭強調(diào)了新版INSS的主要意圖，即與政府提升“印度品牌”的重點一致，力求在“印度強健的質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)”與協(xié)調(diào)、動態(tài)和成熟的標準框架之間取得平衡。本文將對印度新的標準化戰(zhàn)略內(nèi)容進行解析，并分析其對我國的啟示及推動中印標準化合作的建議。
1 INSS制定背景
印度經(jīng)濟的快速增長，發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，及其在全球貿(mào)易中新興地位的持續(xù)提升，使得印度在和諧、有活力和成熟的標準框架下建立一個強大的“質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)”變得至關重要。在過去的70年中，印度已經(jīng)發(fā)展了20,000多個標準，其中幾乎50%均為產(chǎn) 品標準，而其余則為測試方法、術語、操作規(guī)范等標 準支撐性文件。對于新標準的提案或國際標準的采 用均由印度標準局的各理事會和技術委員會以及標準發(fā)展組織(以下簡稱，SDOs)決定。然而，正如《戰(zhàn)略》文件所強調(diào)的，海外機構制定的標準在印度正在被廣泛使用，卻沒有得到采納或加以調(diào)整。其次在沒有使用標準的地方也有很大的差距，特別是在服務部門，有些領域，則只有指導標準或規(guī)范存在，卻沒有相關的產(chǎn)品標準。因此，印度政府迫切需要將標準化作為所有部門的關鍵領域，通過對話和建立規(guī)范的流程，以明確標準開發(fā)的需求并將其列為優(yōu)先級任務。
2 INSS戰(zhàn)略意圖
INSS充分考慮了印度各部門的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有的 質(zhì)量基礎設施、與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以及商品和服務貿(mào)易有關的政策方向，提出了質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的四大支柱，即：(1)標準開發(fā)；(2)合格評定和認證；(3)技術法規(guī)和SPS措施；(4)意識和教育。
INSS為印度的政治 和行政領導層在如何最優(yōu)化利用標準化、技術法規(guī)、 提高質(zhì)量基礎設施和促進印度在全球經(jīng)濟中的利益 和福祉等相關的活動中提供指導。其戰(zhàn)略性意圖主要基于以下幾點。
1)定位標準是所有與貨物和服務有關的經(jīng)濟活動的關鍵驅(qū)動力；
2)在考慮到利益多樣化和專門知識可利用化基礎上，開發(fā)一個制定標準的綜合生態(tài)系統(tǒng)；
3)利用標準為國內(nèi)工業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，提高印度商品和服務在國內(nèi)和國際市場的競爭力；
4)采用標準化、合格評定和認證以及技術法規(guī)方面的最佳做法，并為其有效的管理創(chuàng)建集成的基礎設施、路線圖和機構；
5)在相關領域的頂尖國際論壇中發(fā)揮積極作用并擔任領導職務；
6)建立影響印度商品和服務市場準入的標準、技術法規(guī)以及合格評定全球發(fā)展的應對機制；
7)將戰(zhàn)略與其他與貿(mào)易、工業(yè)、消費者以及環(huán)境有關的國家政策相統(tǒng)一。
3 INSS具體內(nèi)容
INSS的核心內(nèi)容主要包括了“標準開發(fā)”“合格評定、認可和計量”“技術法規(guī)和SPS措施”“意識和教育”等四大主體內(nèi)容，其中“標準開發(fā)”設定了“融合印度所有標準開發(fā)活動”等8大目標，“合格評定、認可和計量”包含了“提高合格評定方案在國內(nèi)外市場的可信度”等5大目標，“技術法規(guī)和SPS措施”則設立了“建立對高效監(jiān)管實踐和監(jiān)管影響評估的良好理解”等7大目標以及“意識和教育”包含了“提高利益相關者的意識”等三大目標。
3.1 標準開發(fā)
INSS“標準開發(fā)”的愿景是為了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟引領建立國家標準文化，其主要使命是發(fā)展一個動態(tài)的、協(xié)調(diào)的和優(yōu)先驅(qū)動的標準生態(tài)系統(tǒng)，推動跨部門的發(fā)展，提高印度產(chǎn)品和服務的競爭力，并培養(yǎng)印度在標準化方面的全球領先地位?！皹藴书_發(fā)”包含了八大目標。
目標1：融合印度所有的標準開發(fā)活動。自1947以來，印度的標準制定過程由印度標準局(以下簡稱，BIS)主導。此外在有限的范圍內(nèi)，特定部門的標準化工作由25個以上的其他機構進行，包括各部、監(jiān)管機構、公共事業(yè)部門、技術開發(fā)機構、商品委員會、行業(yè)和專業(yè)團體等。近年來，越來越多的SDOs在印度設立了辦事處，以便聘請專家并使用其標準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而目前為止尚未存在一種可識別或整合這些標準作為國家標準的系統(tǒng)。其次為了確保印度工業(yè) 在標準可用性方面與國際標準沒有差距，印度政府 積極鼓勵在新興領域和技術，特別是數(shù)字技術領域、 可持續(xù)性實踐、清潔能源和智能城市等領域建立新 的SDOs。
簡言之印度政府下一步在標準開發(fā)的首要目標 是增強SDOs的能力，以適應技術發(fā)展的步伐，實現(xiàn)標準的動態(tài)和快速發(fā)展；鼓勵在具有國際聯(lián)絡的新興技術領域建立新的SDOs；必要時采用SDOs標準作為國家標準；設立SDOs識別體系，避免重復、沖突和重疊；確保所有市場相關性標準的及時開發(fā)。
目標2：建立新的標準識別、發(fā)展和修訂的動態(tài)機制。使標準化成為所有行業(yè)的一個重要優(yōu)先領域；建立對話論壇和進程，闡明并優(yōu)先考慮標準發(fā)展的需要；通過標準為印度企業(yè)創(chuàng)造機會；關注與經(jīng)濟、社會和可持續(xù)發(fā)展相關的關鍵部門。
目標3：包括各邦和中小微企業(yè)在內(nèi)的所有利益相關者都參與標準化的發(fā)展。即提高企業(yè)、政府和包括消費者在內(nèi)的民間社會團體對標準和合格評定實踐的作用和益處的認識；為標準相關活動創(chuàng)建國家和地區(qū)論壇；建立籌資機制，對各利益相關者的參與予以支援。
目標4：與國際標準相協(xié)調(diào)。在可能的情況下協(xié)調(diào)國家標準與國際標準；避免國家標準與市場驅(qū)動標準的不一致；針對會聚技術，集合專門知識并予以特殊關注。
目標5：明確可以在印度率先開展標準化工作的部門。在傳統(tǒng)優(yōu)勢領域開拓創(chuàng)新標準；在有時限的項目上制定服務標準；以研發(fā)為基礎，開發(fā)創(chuàng)新前沿標準。
目標6：系統(tǒng)、持續(xù)性參與國際和區(qū)域標準化工作。通過自由的資金支持確保候選專家持續(xù)參與國際標準化技術委員會工作；在技術委員會和治理結構中扮演領導角色；在私營標準的發(fā)揮中發(fā)揮積極作用。
目標7：發(fā)展服務業(yè)標準。成立國家工作隊，加快服務標準建設工作；確定服務質(zhì)量差距、相關基礎設施和職業(yè)技能所需的標準；基于差距分析制定國家標準快速程序；在國際服務標準開發(fā)工作中發(fā)揮領導作用。
目標8：創(chuàng)建一個生態(tài)系統(tǒng)以迎接來自私營可持續(xù)性標準的挑戰(zhàn)。確定影響出口的所有私營可持續(xù)性標準方案；建立包括專家在內(nèi)的國家應對結構，并在方案標準制定過程中尋求發(fā)言權；在需要時制定相應的計劃，開發(fā)專家資源，以發(fā)展國家生態(tài)系統(tǒng)，并促進執(zhí)行。
3.2 合格評定、認可和計量
INSS“合格評定、認可和計量”的愿景旨在發(fā)展一個可靠、有能力和強健的合格評定基礎設施，其使命是為客戶和市場提供信心，補充并參與監(jiān)管監(jiān)督，從而促進印度出口。
目標1：提高合格評定方案在國內(nèi)外市場的可信度。印度經(jīng)濟的開放推動了國家質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)的同步發(fā)展，目前它包括了一個由第三方檢查，產(chǎn)品認證、管 理體系認證、人員認證、測試和校準, 自我合格聲明等組成的完整的合格評定方案。印度的合格評定服務由政府指定的專門組織或私人合格評定機構(CABs)， 有時甚至直接由監(jiān)管機構提供。然而，目前仍有相當數(shù)量的CABs在國家認可委員會的登記之外運營，這些委員會在監(jiān)督和可計數(shù)方面都存在缺陷。由于自我符合性評估水平仍低于標準值，因此完善整個符合性評定的基礎設施，激發(fā)國內(nèi)外買家和監(jiān)管機構 的信心顯得尤為重要。因此戰(zhàn)略提出允許采用多種模式的合格評定程序；鼓勵所有合格評定機構獲得國家認可委員會認可；建立一個市場監(jiān)督機構來監(jiān)督法規(guī)和自我聲明下的一致性聲明。
目標2：通過商品和服務的認證與部門論壇的相互認可協(xié)議，確保并加強全球等效性。如國家認證認 可委員會(以下簡稱，NABCB)和國家檢測和校準實 驗室認可委員會(以下簡稱，NABL)已經(jīng)在國際認證論壇(以下簡稱，IAF)和國際實驗室認可合作(以下 簡稱，ILAC)的符合性評定項目認證系列多邊認可安 排中獲得了正式成員資格，從而為進入海外市場創(chuàng)造了更大的機會。這使得通過認證的產(chǎn)品和服務達到市 場準入的最低合格標準也成為可能。該協(xié)議目前只適 用于食品、醫(yī)藥、化工、玩具、醫(yī)療器械、電氣和信息技術設備、電信設備以及信息技術、教育和技能認證 等服務領域。
目標3：通過“印度品牌”來促進印度產(chǎn)品被全球 所接受。開發(fā)“印度品牌”計劃；印度、國際和進口國家標準認證；通過出口促進各機構，行業(yè)團體，代表 團等推廣印度品牌。
目標4：降低合格評定的成本，特別是針對中小微企業(yè)(MSMEs)，使其具有全球競爭力。將MSMEs 的資金援助推廣到各種類型的符合性評定；鼓勵海外監(jiān)管機構和有組織的外國買家接受NABCB/NABL 與印度國內(nèi)認可的評定結果等同有效；為MSMEs建立通用測試設備。
目標5：積極參與有關合格評定的國際組織。印度是ISO/CASCO的成員。目前BIS成立了一個由認證委員會，行業(yè)，SDOs以及PSUs組成的歸口委員會。CASCO標準在世界范圍內(nèi)對授權評估程序運行的方式有著深刻的影響。然而，由于文化差異，需求的 存在與否對這些標準的有效實施有十分重要的影響。因此推進有關機構參加CASCO所有工作小組是絕對必要的，通過參會確保印度的觀點被提出和納入國際標準的制定。
3.3 技術法規(guī)和SPS協(xié)議
INSS關于“技術法規(guī)和SPS措施”的愿景是確保 印度公民的福祉和安全得到最高程度的保護。其使命是確保技術法規(guī)的目標是實現(xiàn)合法，推進低風險，零負擔，高效率的經(jīng)濟發(fā)展。
目標1：建立對高效監(jiān)管實踐和監(jiān)管影響評估的良好理解。頒布該條例是為了保護和平衡公民、社會及各種利益集團的需要，根據(jù)時代背景，精確調(diào)整風險，使成本負擔最小化，易于遵守和管理透明，且決不妨礙社會發(fā)展和經(jīng)濟增長。由于不恰當?shù)貞眉夹g法規(guī)可能導致商品和服務價格上漲，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和服務質(zhì)量差。因此戰(zhàn)略在首要目標中提出為技術法規(guī)以及監(jiān)管影響評估的發(fā)展、實踐、審查和修訂提供良好的管理實踐和政策指導方針；在負責通知和確保遵守技術法規(guī)的機構之間建立協(xié)調(diào)和理解；對所有技術法規(guī)進行監(jiān)管影響評估。
目標2：分離機構角色以提高效率和避免潛在的利益沖突。由于歷史原因，各職能部門、管理機構和合格評定業(yè)務的作用已經(jīng)集中在各自的部內(nèi)，其經(jīng)常出現(xiàn)利益沖突。因此戰(zhàn)略提出在體制上逐步分離角色，只保留基本職能，以加強監(jiān)管框架的有效性的目標。
目標3：確保在全球范圍內(nèi)受到廣泛監(jiān)管的領域得到保護。戰(zhàn)略提出要區(qū)分印度和全球在技術法規(guī)及法規(guī)中所包含的技術要求(標準/基本要求)方面的差距，并通過系統(tǒng)的計劃消除差距的目標。
目標4：技術法規(guī)和SPS措施的制定應基于適當 的標準/基本要求以及伴隨的風險和市場條件相適應的符合性評估程序。即技術法規(guī)必須指定最低基本要求，并基于已建立的標準或由專家撰寫的技術要求；必須選擇能覆蓋風險且不繁重的合格評定路線；應與各利益相關者磋商以后才能確定。
目標5：為技術法規(guī)、SPS措施和符合性評估建立一個全面的監(jiān)管工具和監(jiān)督機制。目前，技術法規(guī)由不同部門進行通報，其中沒有對應部門的法令則由BIS負責通報。這些法案是為特定目的起草，其范圍內(nèi)是受限的。根據(jù)全球監(jiān)管慣例和適當?shù)谋O(jiān)督和執(zhí)行規(guī)定，為通知標準、技術法規(guī)和合格評定程序而制定一項新的授權立法是至關重要的。這項立法應適用于所有那些目前不受特定部門條例管轄的部門，并應規(guī)定在必要時設立獨立的監(jiān)管機構。它還應包括 關于管制影響評估和定期審查以及日落條款的規(guī)定。同時，為了保護消費者免受不合規(guī)的供應商或未經(jīng)認證且不負責任的合格評定機構提出的不合理索賠，適當?shù)谋O(jiān)管文書必不可少，同時市場監(jiān)督機制應具備跨國界信息交換的功能。
目標6：建立有效的市場監(jiān)督機制。目前，市場監(jiān)督活動和其他執(zhí)法措施是由港口的國家政府機構和 海關官員處理，然而在技術、資源和授權方面他們并不是最佳人選。由于預計未來對包括網(wǎng)絡情報在內(nèi)的后市場監(jiān)視和測試的要求將會增加，因此有必要建立一個專業(yè)機構來執(zhí)行或協(xié)調(diào)市場監(jiān)視計劃(參 考符合性評估目標1)和港口控制操作。市場監(jiān)督應無一例外地包括對從市場抽取的產(chǎn)品進行檢測，并在存在故意欺詐行為的情況下，采取法律行動。
目標7：加強應對海外技術法規(guī)和SPS措施的機制。新修訂的技術法規(guī)和SPS措施目前由TBT和SPS 成員國定期通報。其中許多對印度的商品和服務的供應有直接或間接的影響。因此印度迫切需要發(fā)展一種動態(tài)反應機制，以便在觸發(fā)預期反應和收到通 報后及時做出反應。作為第一步，需要加強機構安排，并建立數(shù)字化平臺，以分析所有新通知，使其了解或應對監(jiān)管機構和受影響的供應商(包括潛在供應商)， 核對他們的需求并及時發(fā)布國家對通報的回應。在加強國家應對機制方面，各部委以及行業(yè)機構的作用和積極參與至關重要。加強應對系統(tǒng)還將幫助監(jiān)管機構了解最佳監(jiān)管實踐和監(jiān)管差距。
3.4 意識和教育
INSS關于“意識和教育”的愿景是在全國范圍內(nèi)打造品質(zhì)思維，其使命是讓每一個公民、組織和機構了解并重視標準化及其相關活動所帶來的好處。
目標1：提高利益相關者的意識。所有公民、組織和機構在生活和工作中都離不開標準、合格評定和 技術法規(guī)。缺乏對其相關性的認識會導致對標準制定和合格評定過程的參與有限，且無法充分發(fā)揮供應商、服務提供者、消費者、決策者和監(jiān)管者的潛力作用。因此該戰(zhàn)略在意識和教育的首要目標是提高利益相關者對標準化的意識。戰(zhàn)略中指明提高意識 的目標對象應包括負責政策和技術法規(guī)的官員、執(zhí)行機構、中央和州政府的公共采購機構、負責港口管制、貿(mào)易和工業(yè)的官員和消費者組織。消費者還應該了解在何處以及如何提出投訴、糾紛和上訴。
目標2：關于標準、符合性評定、技術法規(guī)和SPS協(xié)議的咨詢和培訓。由于近年來，來自海外進口商的 要求日益增多、進口國制定的技術法規(guī)和SPS措施日益嚴格，嚴重影響了印度的出口貿(mào)易。這導致了商品和服務的供應商以及進口商在對外貿(mào)易中的咨詢需求將會越來越大。戰(zhàn)略要求CII、FICCI、ASSOCHAM、 FIEO等貿(mào)易組織需要根據(jù)這些需求調(diào)整其咨詢服務， 以滿足利益相關者的需求。貿(mào)易門戶網(wǎng)站(由FIEO管理)和印度標準門戶網(wǎng)站(由CII管理)也需要加強其 信息中心的作用。鑒于國際貿(mào)易中監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和技術性質(zhì)，政府官員、監(jiān)管機構、執(zhí)法機構和監(jiān)測機構必須接受充分的培訓和技能培養(yǎng)，培訓模塊應由監(jiān)管機構、BIS、認證委員會、貿(mào)易促進委員會/理事會和頂尖行業(yè)協(xié)會在州政府行政學院的協(xié)助下共同負責。其中BIS負責為各層級區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建培訓和意識模塊。
目標3：為各級教育機構的質(zhì)量相關課程建立模塊。戰(zhàn)略認為在潛在勞動力隊伍中建立高質(zhì)量思維的最有效的任務之一是建立合適的課程，并將其納入正規(guī)教育的各個階段。這就需要從小學到高等教育的教育方案中制定與標準化、質(zhì)量慣例和保護消費者權益的法定條款等有關的具體模塊，而其中最低限度的教育應該包括影響整個社會的基本標準，例如基于SI單位的計量學、互操作性的概念、針對人類健康和安全、環(huán)境的標準。
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4 INSS戰(zhàn)略特點
印度2018~2023年的標準化戰(zhàn)略是在總結既有實踐經(jīng)驗和政策方向的基礎上，以更為明確的、更具目標性的方式將印度的標準化事務進一步向前推進。在印度發(fā)布的第12個五年計劃(2012-2017)中明確提出標準機制是印度工業(yè)界需要學習以建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要方面之一，并強調(diào)在國內(nèi)設定一定的標準并據(jù)此對進口進行管控，是意在將低質(zhì)量的產(chǎn)品拒絕在印度國門之外，從而保障國內(nèi)消費者等群體的安全。然而對本土脆弱產(chǎn)業(yè)進行保護實際上更是印度政府借助標準化措施控制進口的核心目的。第12個五年計劃中對此有著非常明確的表述：“技術標準的缺乏使得低質(zhì)量的產(chǎn)品能夠非常容易地進入 印度市場。這損害了本土產(chǎn)業(yè)，因為本土產(chǎn)業(yè)無力在價格上與這些進口產(chǎn)品進行競爭?！@樣的例子在 移動電話、移動電話的電池、電子血壓測量儀、裝飾燈、醫(yī)療器械等方面比比皆是?！蓖ㄟ^在標準化工作方面長久的努力以及印度公私部門的利益相關者的推動下，新戰(zhàn)略終于在總結印度標準化實踐的經(jīng)驗教訓的基礎上形成，對外重點集中在打造“印度品牌”、積極參與國際組織化組織工作，對內(nèi)重點集中于分離機構提高效率、加強監(jiān)管以及增強公眾對標準化意識和教育等方面，其特點概況如下。
(1)戰(zhàn)略視野的全球擴展。全球化和信息化使各國間的聯(lián)系更加緊密，一個單純強調(diào)本國的標準化戰(zhàn)略已不合時宜。為了確保印度的觀點被提出并納入全球機構制定的標準，INSS建議印度積極參與并在ILAC、IAF、CASCO等會議的討論中發(fā)揮領導作用。同時，在ISO和IEC的一些技術委員會或分委員會中，印度日漸從觀察員國身份轉(zhuǎn)換為積極成員國身份。從印度最近幾年中在這兩個國際組織的技術委員會和分委員會中分別作為積極成員國和觀察員國的數(shù) 量變化趨勢來看，從2014年到2017年參與ISO/TC數(shù)量從626上升至654，IEC/TC從155上升到160，且從觀察員轉(zhuǎn)化為積極成員身份活動技術委員會或分委員風險職責劃分食品安全職能，健全法律法規(guī)體系和食品安全標準體系。食品安全年度計劃的制定是建立在食品風險評估和效果測評以及再修改基礎之上的，并按照食品安全年度計劃對食品安全進行監(jiān)管。通過明確各級食品安全部門及企業(yè)的主體責任以落實食品安全責任。通過建立食品檔案實現(xiàn)食品的可追溯，并對整個食物鏈進行質(zhì)量監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)問題將依法嚴肅處理。以實現(xiàn)保障食品安全的目標。會都日漸增多，在兩種身份的總數(shù)無固定增長趨勢的情況下，觀察員身份向積極成員身份的轉(zhuǎn)換不言而喻。這種轉(zhuǎn)換反映了印度在ISO和IEC中發(fā)揮更大作用、把握更大話語權的意圖。且對于國際標準，INSS更多強調(diào)可能的情況下協(xié)調(diào)國家標準與國際標準；避免國家標準與市場驅(qū)動標準的不一致；針對會聚技術，集合專門知識并予以特殊關注。
(2)品牌意識的強烈提升。與印度政府的“印度制造”(Made in India)計劃一致，印度國家標準化戰(zhàn)略的重點是為打造為全球所接受的“印度品牌”。戰(zhàn)略明確提出解決這一問題的措施之一是，在滿足監(jiān)管和海外市場準入要求時，需要減輕中小微型公司的合規(guī)負擔。因此，INSS建議通過與海外監(jiān)管機構以及買家談判，使他們接受由NABCB和NABL提供、 有認證支持的國內(nèi)測試、檢驗和認證結果，以減輕合規(guī)負擔。
(3)建立集中與分散相結合的行政管理架構。戰(zhàn)略提出分離機構角色以提高效率和避免潛在的利益沖突，同時又加強BIS在標準化管理中的職權與地位。即在分工的基礎上構建一個簡明、順暢、統(tǒng)一的宏觀框架，一方面減少各部門各自為政帶來的重疊及資源浪費，另一方面加強印度標準局集權，防止分散性導致的混亂和沖突。因此戰(zhàn)略提出在體制上逐步分離角色，只保留基本職能，以加強監(jiān)管框架的有效性的目標。
(4)信息系統(tǒng)的及時準確。近年來，在“數(shù)字印度”(Digital India)的風潮之下，對于標準化相關事務的電子管理已被提上了議事日程。已經(jīng)啟動的行動包括開通相關網(wǎng)站及標準化領域的網(wǎng)上辦事通道等，既意在節(jié)省政府進行標準化管理的資源和成本，也為了使各相關方之間的信息溝通及相關行政流程更為便利、更具效率。暢通的標準化信息系統(tǒng)是每個國家實施其國家標準化戰(zhàn)略的重要保障。
(5)教育培訓的高度重視。對于標準化培訓，印度標準局已建立起了一個較為完整的系統(tǒng)。印度標準局下設國家標準化培訓院，專門負責標準化培訓事務。國家標準化培訓院開展的標準化培訓項目包含了國內(nèi)和國際兩大塊。在國內(nèi)培訓方面，國家標準化培訓院每年召開多場內(nèi)部的或公開的培訓項目，涵蓋了管理系統(tǒng)、標準化促進、金銀首飾認證、實驗室管理、印度標準局許可獲取流程等等方面。其次是為各級教育機構的質(zhì)量相關課程建立模塊。教育和培訓是印度實現(xiàn)其國家標準戰(zhàn)略的根本保證，也是我國標準化戰(zhàn)略應重點考慮的問題。
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5 推進中印標準化合作的建議
印度是全球繼中國之后的第二大發(fā)展中國家，也是金磚國家成員之一。然而在中印政府之間，向來少有就標準化而進行的信息互通有無，這與印度政府對于標準化事務的日漸關注，以及標準問題在中印間不斷發(fā)展的貿(mào)易關系中權重的增加都極不相稱。究其原因，近十年來，盡管中印間貿(mào)易的總量迅速增長，雙邊貿(mào)易仍然存在著較大的、甚至日漸顯著的問題和障礙。從印度的角度來看，逐年拉大的對華貿(mào)易逆差已成為了印度對外貿(mào)易領域的一個最為重大的顧慮。因此令以印度標準局為代表的政府機構愿意與中國進行對話、開展合作，一方面需要在更高層次的雙邊政治經(jīng)濟對話中確定標準化合作的必要性與地位，為標準化合作的開展提供足夠的政治動力，另一方面需要向印方展示出足夠的令其在標準化合作中獲取利益的可能性，為標準化合作的開展提供充分的經(jīng)濟動力。為切實地推進合作，中印兩國可以考慮從三個主要方面著手，發(fā)揮標準化在改善雙邊貿(mào)易關系中的作用。
(1)充分利用金磚國家標準化研究中心設立的金磚國家標準化信息和服務平臺，促進中印兩國在標準方面的信息互換。
(2)成立標準化聯(lián)合工作組，深入發(fā)掘雙邊標準和認證協(xié)調(diào)的可行性。通過建立工作組，于兩國重點關注的貿(mào)易領域，如印度在對華出口中關心的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)領域，及中國在對印出口過程中遇到諸多問題的鋼鐵、電子等領域，盡管兩國很難在標準的設定上保持一致，而如果能夠?qū)崿F(xiàn)標準互認，將極大地削減非關稅貿(mào)易壁壘。
(3)在國際標準化領域，協(xié)調(diào)雙方立場，從而探索就具體的國際標準的制定共同發(fā)聲的可能性。如協(xié)同組織ISO和IEC的一些活動，如技術委員會與分委員會的工作組會議等，或在印度組織此類會議時給予一定支持，這將有助于雙方在標準制定的 議程設置上發(fā)掘合作空間。同時充分利用ISO的發(fā) 展中國家行動計劃等項目中的合作，通過結對協(xié)議（Twinning Arrangement）互幫互助，或共同發(fā)起對于其他發(fā)展中國家標準化發(fā)展的援助項目。
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