近期，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 41568-2022）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之際，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)同志就標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景、重要意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等問題，回答記者提問。
Q1
請介紹一下出臺《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》
國家標(biāo)準(zhǔn)的背景和過程。
答：事務(wù)管理是各類組織普遍、通行的保障性活動。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是黨和政府工作的重要方面，是保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本不可或缺的重要組成部分。近年來，國管局把標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程常抓不懈，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》等文件，推動成立全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組等多個標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)300余項，初步形成了涵蓋7大模塊的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展國家級和省級試點300余項，創(chuàng)新推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)實施，推動機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語分布較廣，散見在各類法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)文件中，缺乏相對權(quán)威的綜合性術(shù)語規(guī)范，部分術(shù)語的定義不夠準(zhǔn)確統(tǒng)一，內(nèi)涵和外延不夠清晰，術(shù)語間協(xié)調(diào)性、體系性不夠，在管理、服務(wù)、保障、教學(xué)、科研的內(nèi)外交流溝通和信息交互匯集中造成了一定的困擾，亟須通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個相對權(quán)威的機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語體系。
2020年5月，全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組正式啟動了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。2020年11月，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》制定項目被列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。起草過程中，邀請專家學(xué)者和機(jī)關(guān)事務(wù)管理從業(yè)者共同參與起草，扎實開展資料收集與實地調(diào)研，梳理研究現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文獻(xiàn)資料，赴山東省、上海市、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省等多地調(diào)研，深入了解不同地區(qū)的管理方式和特點。2021年3月形成初稿后，廣泛征求了全國各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、有關(guān)科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位和個人意見建議，同時面向社會公開征求意見，認(rèn)真研究吸收，反復(fù)修改完善，確保內(nèi)容的體系性、權(quán)威性、科學(xué)性和規(guī)范性。
Q2
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
答：《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，具有三個層面的重要意義。
第一個層面。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)關(guān)事務(wù)管理對內(nèi)溝通和對外交流提供了統(tǒng)一的規(guī)范性、通行性語言，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理信息和數(shù)據(jù)交互匯集的重要基礎(chǔ)，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的首張概念藍(lán)圖。
第二個層面。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)為各層級、各領(lǐng)域的機(jī)關(guān)事務(wù)管理定范圍、明內(nèi)涵、立規(guī)范，實現(xiàn)了術(shù)語概念的規(guī)范統(tǒng)一，夯實了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作的基礎(chǔ)，對機(jī)關(guān)事務(wù)管理堅持集中統(tǒng)一管理方向，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)具有里程碑意義。
第三個層面。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本概念、總體思路、目標(biāo)方向、機(jī)制方式、流程環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容等方面的術(shù)語進(jìn)行了明晰的闡釋，有利于深化對新時代機(jī)關(guān)事務(wù)管理的認(rèn)識和理解，對貫徹落實“過緊日子”要求、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提升管理和保障效能，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
Q3
能否舉例說明《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》在
哪些方面體現(xiàn)了“過緊日子”要求？
答：機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān)著機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源管理等職責(zé)，要把過緊日子作為一種習(xí)慣和常態(tài)，帶頭厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、執(zhí)守簡樸，依標(biāo)準(zhǔn)、控成本、講績效、提效能，保障黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)中定義一些概念，突出了標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)功能，希望各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門重視效率、效果、效益，更好發(fā)揮好功能作用。
比如，定義了“機(jī)關(guān)運(yùn)行成本”，明確為“機(jī)關(guān)履行職能過程中消耗的各類資源的價值總和”。《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》明確了6個發(fā)展目標(biāo)，其中之一就是“機(jī)關(guān)運(yùn)行成本得到有效控制”。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，國管局建立機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計調(diào)查制度，中央國家機(jī)關(guān)和各省（區(qū)、市）本級2019年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總額比2015 年下降7.57%。2020 年全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量與2015 年相比分別下降 10.07%、 11.11%和 15.07%。實踐中，對“機(jī)關(guān)運(yùn)行成本”的概念一直缺少統(tǒng)一的界定，本次在《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》中進(jìn)行明確，既有利于強(qiáng)化對“機(jī)關(guān)運(yùn)行成本”的認(rèn)識，也為廣大機(jī)關(guān)事務(wù)工作者明確工作方向，在保障機(jī)關(guān)運(yùn)行中進(jìn)一步注重對成本的控制。
又如，定義了“公物倉”，明確為“對行政事業(yè)單位閑置、處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)以及經(jīng)批準(zhǔn)組建的臨時機(jī)構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動、批量集中采購購置的儲備資產(chǎn)及罰沒資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺”。建設(shè)行政事業(yè)單位公物倉，是近年來各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門創(chuàng)新推動資產(chǎn)調(diào)劑共享共用、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約財政資金的有效途徑。2020年5月，國管局啟動中央行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)，將各部門7000余件、資產(chǎn)原值4000多萬元的資產(chǎn)納入公物倉管理。一些地方也多種形式探索線上線下公務(wù)倉建設(shè)，全國共建立了100多個公物倉?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》通過明確“公物倉”的定義，并說明其包含“實體公物倉”和“虛擬公物倉”，有助于統(tǒng)一公物倉建設(shè)方向，創(chuàng)新資產(chǎn)調(diào)劑共享方式、優(yōu)化資源配置渠道，將有效提升資產(chǎn)利用率，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)。
Q4
請介紹一下《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家
標(biāo)準(zhǔn)編制的總體思路和主要內(nèi)容？
答：在術(shù)語國家標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，重點把握了合規(guī)性、體系性、通俗性、前瞻性四項原則。
一是合規(guī)性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制過程遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。所規(guī)范的術(shù)語定義與國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是體系性原則。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》涵蓋基礎(chǔ)概念、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理、政府采購等機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)編排注重邏輯性和體系性。
三是易懂性原則。考慮到機(jī)關(guān)事務(wù)管理部分術(shù)語的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，為便于理解掌握，術(shù)語定義盡量通俗易懂，同時，對部分術(shù)語進(jìn)行了注解。
四是前瞻性原則。《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》吸收了集中統(tǒng)一管理、機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)關(guān)事務(wù)信息化、保障平臺、聯(lián)勤保障等實踐探索和理論研究中的最新成果，為新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留了空間。
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》分為8章、共100條，基本涵蓋了機(jī)關(guān)事務(wù)管理主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基礎(chǔ)概念、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理、政府采購等方面的術(shù)語。
該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理以及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“一體兩翼”的發(fā)展思路；規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障、后勤服務(wù)等基本概念，界定了保障計劃、保障平臺、后勤服務(wù)社會化、聯(lián)勤保障、公物倉、資產(chǎn)管理績效評價等工作機(jī)制、方式、手段，以及辦公用房、公務(wù)用車、國內(nèi)公務(wù)接待、能源資源管理等機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域主要定義；明確了保障和管理效能、機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、節(jié)約型機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)事務(wù)工作目標(biāo)，為機(jī)關(guān)事務(wù)工作對內(nèi)溝通和對外交流提供了統(tǒng)一的規(guī)范性、通行性語言，是數(shù)據(jù)和信息交互匯集的基礎(chǔ)。
Q5
如何推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家
標(biāo)準(zhǔn)實施？
答：目前《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)委官方網(wǎng)站發(fā)布，公眾可以在網(wǎng)站上進(jìn)行查詢和瀏覽。下一步，將從四個方面推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》實施。
一是推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系，推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》各項術(shù)語融入機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度文件中，實現(xiàn)制度建設(shè)與術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。
二是推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)入政策。結(jié)合《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》等文件的貫徹落實，制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》的應(yīng)用。提升政策文件有關(guān)術(shù)語表述的規(guī)范性和一致性，以《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》凝聚行業(yè)共識，引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理行業(yè)建設(shè)。
三是推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)入教材。鼓勵全國22個機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心和11個政府運(yùn)行保障管理學(xué)科建設(shè)基地圍繞術(shù)語概念開展深入研究，將術(shù)語概念引入學(xué)術(shù)交流、學(xué)科建設(shè)、教材編制活動，厚植學(xué)術(shù)空間。
四是推動《機(jī)關(guān)事務(wù)管理 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)入培訓(xùn)。通過機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范培訓(xùn)班等多種形式，面向全國機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)開展術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。推動6家機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地開設(shè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)課程，組織開展實訓(xùn)。指導(dǎo)各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)納入本地區(qū)年度培訓(xùn)安排，開展學(xué)習(xí)宣傳，實現(xiàn)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)入腦入心，轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的思想認(rèn)識和行動自覺。
——來源：
