浙江在線5月17日訊（記者 金春華 李睿 何賢君 錢關(guān)鍵 周琳子 通訊員 沈雁 張湘）在義烏自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，剛開辦了一家國際貨物運(yùn)輸代理公司的鄭才銳，體驗(yàn)到了一種“加速度”——企業(yè)注冊線上辦，只需半小時(shí)，當(dāng)場可以下載電子證照。就在3月底，金華成為省內(nèi)首個(gè)個(gè)體工商戶總數(shù)超百萬的設(shè)區(qū)市。
企業(yè)注冊的便利程度，被視為一地營商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”。在浙江，企業(yè)注冊開辦仍在提速?！扒Х桨儆?jì)惠企助企，充分激發(fā)市場主體活力”，寫入今年的政府工作報(bào)告。年初發(fā)布的《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》提出，到2023年，要在市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、運(yùn)營、退出等環(huán)節(jié)，解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；到2025年，要基本建成改革探索領(lǐng)跑省、市場機(jī)制最活省、營商環(huán)境最優(yōu)省。
眼下，各地政策暖風(fēng)勁吹。杭州最近推出153項(xiàng)改革事項(xiàng)，全面啟動(dòng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)；溫州出臺(tái)助力市場主體紓困解難30條；金華推出18條覆蓋企業(yè)全生命周期需求的“硬核”舉措；臺(tái)州出臺(tái)壯大市場主體的新“三十條”；衢州宣布打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市2022年實(shí)施方案……
在浙江開家企業(yè)，能享受怎樣的便利？政策、服務(wù)如何滿足企業(yè)切實(shí)需求，精準(zhǔn)送達(dá)企業(yè)？記者走訪調(diào)研多地尋找答案。
7項(xiàng)舉措5項(xiàng)帶“自”字
改革充分激發(fā)市場活力
各類市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”。
3月1日，《市場主體登記管理?xiàng)l例》正式施行。這是我國首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，它大幅精簡了申請材料，構(gòu)建了一個(gè)寬松便捷的市場準(zhǔn)入制度。
作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江一直探索在前。5月1日起，新修訂的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》施行，明確實(shí)行市場主體便利化登記制度，按照規(guī)定實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制、企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制。這一舉措，源于確認(rèn)登記制改革。
確認(rèn)登記，最大程度賦予了商事主體登記自主權(quán)。浙江版方案中，7項(xiàng)舉措里，有5項(xiàng)帶“自”字：登記服務(wù)自助辦理、名稱自主申報(bào)、住所自主選址、經(jīng)營范圍自助選定、主體遷移自主決定，它被視作商事登記制度改革的“集大成者”。從去年底開始，這項(xiàng)改革率先在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。
浙江公共政策研究院副院長蔡寧表示，這標(biāo)志著商事登記制度改革在效率方面的“硬骨頭”基本被啃下，“是一個(gè)不易獲得的成績”。
浙江盛天人力資源咨詢有限公司股東王成日前幾天注冊了一家企業(yè)，切切實(shí)實(shí)享受了公司名自主申報(bào)、智能審核的便利，“無特別禁止的即可登記”，甚至冠了省名也不用再跑省級部門。對比明顯的是，七年前，他的一名親戚僅公司名一項(xiàng)就跑了好幾次窗口，查詢、審核，因當(dāng)時(shí)限制多，前后換了數(shù)十個(gè)名字。
“市場的健康發(fā)展離不開必要的管理和服務(wù)?！笔∈袌霰O(jiān)管局登記注冊處副處長黃偉軍分析，商事登記之所以難，有諸多因素，特別是市場主體的復(fù)雜性。比如常見的“公司”就分有限責(zé)任、股份有限、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)等……它們數(shù)量龐大，對應(yīng)的政策法規(guī)各不相同，管理難度大。
省市場監(jiān)管局一份最新數(shù)據(jù)顯示：截至4月底，我省共有各類市場主體885.47萬戶，同比增長7.21%。各市場主體中，第三產(chǎn)業(yè)占80.02%，占比繼續(xù)在擴(kuò)大；科技、信息行業(yè)分別占3.31%和2.69%，比去年同期上升0.33和0.19個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)；小微企業(yè)在冊數(shù)量達(dá)287.43萬戶，同比增長9.14%。面對各地蓬勃新增的市場主體，黃偉軍表示，眼下各地在便利化基礎(chǔ)上，更加注重規(guī)范化、法治化、數(shù)字化。近年來，浙江對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，率先打造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一次驗(yàn)證、一表填報(bào)、一窗受理、一次領(lǐng)取、一日辦結(jié)”的新模式。
新近創(chuàng)業(yè)的衢州人李羽妙剛拿到證照，形容自己“像點(diǎn)菜一樣”就把公司注冊好了，“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，每個(gè)環(huán)節(jié)備注很清楚，一項(xiàng)接著一項(xiàng)打勾，最后結(jié)果就出來了。” 這一“點(diǎn)菜式”注冊模式，離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)登記智能平臺(tái)的支撐。它收集了6380余條名稱行業(yè)與主營范圍選項(xiàng)，變信息填報(bào)由“填空題”為“選擇題”；應(yīng)用異常登記電子圍欄，一些不適合商事登記注冊的地址一清二楚，出現(xiàn)“一址多照”或“一人多照”會(huì)自動(dòng)預(yù)警；承諾失信相關(guān)人員、行業(yè)禁限人員會(huì)被攔截……
衢州市行政服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，正是數(shù)字化帶來技術(shù)突破，變“人工審”為“系統(tǒng)審”“智能辦”，在保障合法合規(guī)前提下，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊的“自主辦”“一日辦”。前不久發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》顯示，在2020年?duì)I商環(huán)境評價(jià)中，浙江的衢杭溫舟甬5個(gè)參評城市全部進(jìn)入企業(yè)開辦指標(biāo)“標(biāo)桿城市”。
服務(wù)企業(yè)全生命周期
讓政策落到市場主體心坎上
今年以來，受疫情影響，市場的冷暖變化不定。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，市場主體會(huì)有哪些政策需求？記者走訪發(fā)現(xiàn)，在反映融資難、用工難、成本上漲等問題的同時(shí)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：政府部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，最好能通過一個(gè)綜合便利的平臺(tái)，讓企業(yè)不出門就能及時(shí)了解申請。蔡寧解讀，眼下要想持續(xù)激發(fā)市場活力，僅靠降低審批門檻、減稅降費(fèi)等不夠，更要讓政策落實(shí)落細(xì)、落到市場主體心坎上。
3月，浙江《關(guān)于減負(fù)強(qiáng)企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見》開始施行。除了政策豐富多元，業(yè)內(nèi)人士觀察到一個(gè)特殊點(diǎn)：《意見》多處提及“企業(yè)碼”“貸款碼”等數(shù)字化應(yīng)用。它們都能在“浙里辦”APP的浙里營商服務(wù)專區(qū)找到。記者打開“浙里營商”，發(fā)現(xiàn)“內(nèi)有乾坤”：這里囊括了市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新、一指減負(fù)、浙里掌上貸、稅收優(yōu)惠等百余個(gè)應(yīng)用，以“我要辦事”“我要服務(wù)”“我要政策”“我要咨詢”“我要投訴”五大功能組織起來，可以提供一站式、集成化服務(wù)。
臺(tái)州市意捷泵業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人對“一指減負(fù)”贊不絕口。不久前，他抱著試一試的心態(tài)，通過企業(yè)碼登錄該應(yīng)用，沒想到查到了全部企業(yè)已享受、能享受、未來可能享受的減稅降費(fèi)政策和相關(guān)明細(xì)。去年底，“一指減負(fù)”應(yīng)用累計(jì)訪問量達(dá)232萬次，上線減負(fù)降本政策40條，全省企業(yè)減負(fù)降本金額達(dá)2574.31億元，惠及企業(yè)3983萬家次；今年，我省將持續(xù)深化該應(yīng)用，力爭減負(fù)降本3000億元。
“如今企業(yè)對服務(wù)的需求，貫穿全生命周期各環(huán)節(jié)。這將倒逼‘由內(nèi)而外’的政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤赏舛鴥?nèi)’的需求發(fā)現(xiàn)模式?！笔“l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》中，大部分內(nèi)容聚焦在優(yōu)化納稅服務(wù)流程、建立新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、完善多元化商業(yè)解紛機(jī)制、營造公平競爭市場環(huán)境等“企業(yè)辦起來之后”的事情上。
企業(yè)發(fā)展、成長過程中，往往需要政策“扶一把”。但是，企業(yè)側(cè)主體數(shù)量大且情況不一，政策供給側(cè)又存在內(nèi)容多元、容錯(cuò)率低、人手相對緊張的現(xiàn)實(shí)難題，兩者如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接？這推動(dòng)各地的智能化服務(wù)“提前登場”，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。
近日，溫州市紅靈鳥鞋業(yè)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人陳上仕收到了一條“催領(lǐng)”短信，提醒他企業(yè)有一筆20萬元的小升規(guī)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)待領(lǐng)取。發(fā)短信的，是溫州惠企政策“直通車”數(shù)字平臺(tái)3.0。這輛“車”，裝載的是各類涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目；導(dǎo)航的是一個(gè)叫“惠企利民資金直達(dá)智控”的系統(tǒng)，它打通了市、縣兩級490個(gè)部門，以及100多萬戶市場主體，通過智能運(yùn)算，對比政策條件，主動(dòng)給企業(yè)發(fā)出申報(bào)提醒。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人形容，它是有著“最強(qiáng)大腦”又24小時(shí)在線的“秘書”。
如今在浙江，類似應(yīng)用已廣為使用。省級層面有“營商導(dǎo)航”，杭州有“親清在線”，嘉興有“企明星”……它們變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
企業(yè)“一生”中還會(huì)遇到遷移或注銷。最近，衢州率先推出企業(yè)登記檔案（市內(nèi)）遷移“一件事”線上功能，全面優(yōu)化辦事流程。3月初，浙江毓誠財(cái)稅咨詢有限公司從龍游遷至衢州市智慧新城。全程線上辦，當(dāng)天過審，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人雷詩毓直言，走得如此順利，反而讓人戀戀不舍。
目前，衢州全市已完成1135家企業(yè)的市內(nèi)遷移。龍游遷出企業(yè)38家，但遷入有63家。
打造公平市場大環(huán)境
以最小干擾實(shí)現(xiàn)最高效監(jiān)管
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提振市場主體信心，以公正監(jiān)管保障公平競爭。這一看似簡單的話，浙江已探索多年，從“數(shù)字浙江”建設(shè)開始，到“四張清單一張網(wǎng)”，再到“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，及至當(dāng)下的數(shù)字化改革，一直未停步。尤其是抓好市場秩序和單一主體這一大一小的監(jiān)管，豐富“工具箱”以實(shí)現(xiàn)治理的剛?cè)岵?jì)，讓企業(yè)專心做好自己的事，成效有目共睹。
借著數(shù)字化改革“東風(fēng)”，浙江已上線“浙江公平在線”“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”“浙江企業(yè)在線”等11大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管核心業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管全覆蓋，維護(hù)公平安全有序的市場大環(huán)境。3月15日，“浙江消保在線”（“消費(fèi)寶”）上線。這是一個(gè)聚焦消費(fèi)維權(quán)、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，為消費(fèi)者提供一站式購物、維權(quán)、參與等服務(wù)的平臺(tái)。試運(yùn)行一周內(nèi)，“消費(fèi)寶”就獲得累計(jì)用戶數(shù)達(dá)4萬人、瀏覽量突破15萬，廣受好評?！爸腔鄯ㄔ骸薄捌飘a(chǎn)智審理”“執(zhí)行合同一件事”等多跨場景應(yīng)用的推出，更讓市場的定分止?fàn)幱辛送该鞲咝У慕鉀Q途徑，維護(hù)了法治化營商環(huán)境。
在杭州經(jīng)營一家設(shè)備公司的老李，因部分客戶違約，陸續(xù)提起21個(gè)訴訟。本以為一年半載才能處理好，沒想到桐廬法院富春江科技城法庭的“執(zhí)行合同”數(shù)字駕駛艙，及時(shí)將異?，F(xiàn)象反饋給庭長。老李的難題在1個(gè)月不到時(shí)間內(nèi)就得到調(diào)解。
面對企業(yè)等個(gè)體，浙江陸續(xù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”“柔性監(jiān)管”等舉措，借助數(shù)字化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在鹿城五馬歷史文化街區(qū)開了5年小吃店，胡秀娟明顯感覺到執(zhí)法檢查頻率的降低。最近，她在打廣告時(shí)不慎使用絕對化用語被舉報(bào)，卻因信用好且積極改正獲免罰款。原來，溫州推出柔性執(zhí)法——“可放寬的放寬”，將一般企業(yè)抽查比例減少到1%，檢查頻次降低70%以上，且對違法行為輕微并及時(shí)自行糾正等行為不予處罰；“該嚴(yán)管的嚴(yán)管”，對食品類和無固定經(jīng)營場所經(jīng)營戶加大巡查和抽檢力度，確保不發(fā)生安全事故。
“柔”的背后是數(shù)字化技術(shù)“剛”的支撐。今年，我省迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型至3.0版。它融合運(yùn)用決策樹等大數(shù)據(jù)算法，對市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，對高、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大抽查檢查頻次和比例，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減少抽查檢查頻次和比例。3.0版模型變問題發(fā)現(xiàn)從“大海撈針”為“池塘捕魚”，試行以來，對高、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的問題檢出率達(dá)40.5%，較無差別抽取方式檢查的問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高。
監(jiān)管部門還在不斷內(nèi)部改革，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最低、對市場主體干擾最小。
臺(tái)州市行政服務(wù)中心，下班后，一場業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)剛剛開始。中心審批業(yè)務(wù)處長盧春林面前電腦打開著一張表格，上面顯示有個(gè)別企業(yè)辦理注銷事項(xiàng)時(shí)，在市場監(jiān)管和稅務(wù)窗口發(fā)生了往返跑。相關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人被召集到一起，協(xié)調(diào)解決。“因個(gè)別案例迅速調(diào)整辦事方式，以前不多見，以后會(huì)多起來?！北R春林解釋，臺(tái)州正在試點(diǎn)行政服務(wù)大廳線下營商環(huán)境無感監(jiān)測應(yīng)用。它實(shí)時(shí)監(jiān)測大廳每一次業(yè)務(wù)完成情況，遇到瑕疵可實(shí)時(shí)預(yù)警，一改以往營商環(huán)境評價(jià)主要以企業(yè)填表、電話詢問等方式，進(jìn)一步減少了對企業(yè)的打擾。
“無感的監(jiān)測，有感的壓力。”多名窗口工作人員坦言。企業(yè)群眾滿意率上升，又給他們增添動(dòng)力。試點(diǎn)一年來，臺(tái)州行政服務(wù)中心窗口滿意率又提升1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)98.6%。
初夏時(shí)節(jié)，江南萬物生長，不妨來“浙”里開家企業(yè)，在“浙”里共同成長。
