標準必要專利（SEP）已成為國際知識產(chǎn)權市場競爭中的博弈焦點。去年12月，美英兩國先后對SEP相關政策征求意見（點擊查看相關內(nèi)容）。今年，歐盟、日本也新發(fā)布了SEP政策?！捌囍R產(chǎn)權”對這些海外SEP重點政策動態(tài)做了梳理和解讀，中華標局獲得授權，轉載文章與讀者共享。
標準必要專利（SEP）已成為國際知識產(chǎn)權市場競爭中的博弈焦點。4月10日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確提出：“加強標準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權規(guī)則形成。”我國作為標準必要專利最大的許可市場之一，高度重視標準必要專利相關問題，但尚未有細化的SEP政策制度出臺，我們應及時關注國際SEP政策局勢變化，力爭主導SEP國際市場的主動權和話語權。
近期海外SEP重點政策動態(tài)
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時間 |
國家 地區(qū) |
發(fā)布機構 |
主題 |
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2021.12 |
美國 |
美國司法部 |
《關于受F/RAND承諾約束的標準必要專利許可談判和補救措施的政策聲明草案》 |
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2021.12 |
英國 |
英國知識產(chǎn)權局 |
《標準必要專利與創(chuàng)新》 |
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2022.02 |
歐盟 |
歐盟委員會 |
《關于知識產(chǎn)權——標準必要專利新框架》 |
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2022.03 |
日本 |
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省 |
《標準必要專利的誠信許可談判指南》 |
/ 美國 /
2021年12月6日，美國司法部（DJO）聯(lián)合美國專利商標局（USPTO）、國家標準與技術研究所（NIST）發(fā)布“歡迎公眾就關于受F/RAND承諾約束的標準必要專利許可談判和補救措施的政策聲明草案發(fā)表意見”的通知。通知顯示，“2021政策聲明草案”是對拜登總統(tǒng)關于促進美國經(jīng)濟競爭的行政令的響應，鼓勵各機構審查特朗普執(zhí)政時期的“2019年關于自愿F/RAND承諾的標準必要專利補救措施的政策聲明”。
政策動態(tài)解讀：
值得注意的是，特朗普執(zhí)政時期的“2019政策聲明”提出：“專利權人承諾按照F/RAND條款許可的，并不妨礙其獲得包括禁令救濟在內(nèi)的任何特定的補救措施的權利?！币虼?，被普遍認為更有利于專利權人。而于2021年7月簽署的“促進美國經(jīng)濟競爭的行政令”中，拜登要求美國反壟斷負責機構加大反壟斷的執(zhí)法力度，與SEP相關的反壟斷問題也被重點提及。從內(nèi)容上看，美國本次“2021政策聲明草案”考慮到SEP持有者可能非善意地主動尋求禁令救濟的可能，提出了關于基于F/RAND條款下進行救濟的考慮因素和程序規(guī)則，更注重SEP持有者和實施者之間的權利平衡。從目前公開反饋的意見來看，“2021政策聲明”得到了絕大部分的SEP實施者的支持，而大部分的SEP持有者，如高通、愛立信等則認為“沒有必要修改2019政策聲明”。
/ 英國 /
在美國發(fā)布“意見征詢”轉天，12月7日，英國知識產(chǎn)權局面向全球征集關于“標準必要專利與創(chuàng)新”的反饋意見，此次意見征詢是英國創(chuàng)新戰(zhàn)略的一部分，旨在為英國制定最佳的知識產(chǎn)權框架，促進當前及未來的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。英國本次意見征詢主要圍繞SEP生態(tài)系統(tǒng)、SEP市場力量、競爭法框架與SEP協(xié)議之間關系、如何鼓勵SEP競爭與創(chuàng)新、SEP聲明的透明度、引入第三方獨立審查機構的必要性、SEP侵權禁令、SEP許可、SEP專利池等主題。
政策動態(tài)解讀：
值得注意的是，本次英國還就“SEP地域”相關問題進行征詢。2020年8月，英國最高法院宣布無線星球（Unwired Planet）與華為專利侵權一案維持原判，認為英國法院對此案擁有管轄權，并支持全球許可費率的裁決。此次關于“地域”方面的意見征詢，從某種程度上可以看出英國想要站上SEP國際舞臺的“野心”。
/ 歐盟 /
2022年2月14日，歐盟委員會發(fā)布“關于知識產(chǎn)權——標準必要專利新框架”的意見征詢通知。根據(jù)其公布的時間計劃，該框架將于2022年第四季度完成。歐委會認為影響SEP持有者和SEP實施者的關鍵在于SEP許可的低效率實施，包括“專利劫持”（hold-up）、“專利反向劫持”（hold-out）、“挑選法院”（forum shopping）等一系列問題。因此，本次意見征詢主要關注的是歐委會認為可以解決SEP低效實施的三個方面：如何提高SEP透明度、明確FRAND條款、如何提高執(zhí)法效率及有效性。
本次意見征詢結果將會與歐洲法院關于SEP的判例等納入影響評估，同時與歐盟正在進行中的“審查橫向合作指南”和“標準化戰(zhàn)略”等倡議保持一致，并在此基礎上制定立法倡議，以加強歐盟的專利制度，促進歐盟的綠色和數(shù)字化轉型。
政策動態(tài)解讀：
歐盟一直高度重視SEP相關問題，已圍繞SEP許可相關問題開展了多年研究，本次意見征詢是繼2021年11月通過的《歐盟委員會知識產(chǎn)權行動計劃》后，又一項針對SEP立法倡議前的準備研究基礎，歐盟對SEP的重視程度可見一斑。
從框架內(nèi)容來看，可以初步看出歐委會對SEP的立法導向：在SEP透明度方面，早在2017年，歐盟委員會就已呼吁各標準化組織確保其數(shù)據(jù)庫提供SEP的最新的詳細信息，以便于公眾查詢。除此之外，此次歐委會還希望考慮引入第三方機構來評估SEP的標準必要性；在FRAND條款方面，歐委會正在考慮制定“澄清FRAND概念的指導原則”、“基于FRAND原則的許可談判指南”、“價值鏈中許可級別指南”，以進一步明確FRAND條款；在提高執(zhí)法效率和有效性方面，歐委會計劃為調解、和解和仲裁提供進一步的激勵措施。
/ 日本 /
SEP許可談判的主要步驟
自2020年發(fā)布《多部件產(chǎn)品標準必要專利合理許可價值計算指南》之后，2022年3月31日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）發(fā)布《標準必要專利的誠信許可談判指南》，以提高SEP許可的可預測性和透明度。
本次發(fā)布的指南是METI“SEP許可環(huán)境研究組”基于2021年7月發(fā)布的中期報告中關于“解決和避免SEP無必要糾紛，促進日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的后續(xù)工作，同時也是日本針對自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如汽車、建設機械等）面對SEP許可國際談判環(huán)境所采取的積極應對措施。該指南提供了基于FRAND承諾的許可談判框架，包含“許可邀約”、“表達愿意遵照FRAND條款簽訂許可合同的意愿”、“具體條款建議”、“反要約建議”四個主要步驟，適用于SEP持有人與SEP實施者之間的“雙邊談判”。
政策動態(tài)解讀：
汽車行業(yè)SEP許可的“戰(zhàn)火”已有從歐美蔓延至亞洲的苗頭。今年初，包括高通、諾基亞在內(nèi)的多家通信SEP專利持有者向日本豐田、本田、日產(chǎn)等車企索要許可費用。本次發(fā)布的《指南》正是圍繞SEP許可糾紛中的關鍵問題——如何認定談判是誠信、善意來展開的，可以看做是日本是針對自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如汽車產(chǎn)業(yè)）面對SEP許可國際談判環(huán)境的應對措施。雖然該指南不具有法律約束力，但METI仍指出該指南是由日本政府提供的誠信、善意談判規(guī)范，希望談判各方和司法部門應用。
/ 結語 /
當前正處在全球范圍內(nèi)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車專利許可規(guī)則和許可模式構建的重要階段，各國均通過密集地出臺政策制度來搶占規(guī)則話語權，以期能夠在未來的產(chǎn)業(yè)博弈中更好地維護本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益。對此我國應高度重視，加快推進標準必要專利相關政策的制定和落地，完善標準必要專利制度環(huán)境，擴大我國標準化的主導市場，盡早掌握在國際競爭市場上的主動權和話語權。
