3月31日，在市場監(jiān)管總局以“整治檢驗檢測報告造假行為”為主題召開的專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局認可檢測司一級巡視員喬東通報了2021年檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，并與市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長南軍共同回答了記者提問。
據(jù)喬東介紹，近年來，市場監(jiān)管總局采取一系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規(guī)行為。
在強化監(jiān)管制度體系建設方面，近期，市場監(jiān)管總局集中制定出臺《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》5個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實“放管服”改革要求，進一步完善檢驗檢測行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機制等多方位的監(jiān)管制度基礎。
在加大監(jiān)管力度方面，市場監(jiān)管總局強化多部門聯(lián)動監(jiān)管，連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對檢驗檢測機構(gòu)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。2021年聯(lián)合相關(guān)部門重點在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領(lǐng)域開展專項整治，全國共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。市場監(jiān)管總局組建以來，全國累計檢查檢驗檢測機構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。
在加強線上監(jiān)管方面，2021年，市場監(jiān)管局部署開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，共督促1886家網(wǎng)絡交易平臺核驗48萬家平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬條，處置違規(guī)平臺的經(jīng)營者5023家，立案調(diào)查相關(guān)違法違規(guī)案件31起，發(fā)布《市場監(jiān)管總局公布7起嚴打網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。
在加強失信聯(lián)合懲戒方面，市場監(jiān)管總局組織各地市場監(jiān)管部門依法公布檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構(gòu)依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)4年共通報1030家次國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，會同公安部交管部門通報2019年以來全國各地依法查處的2100多家違規(guī)機動車安檢機構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強行刑銜接，4年來共向公安司法機關(guān)移送37起相關(guān)刑事案件線索。
在監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，市場監(jiān)管總局委托專業(yè)機構(gòu)開展明察暗訪，對3000余家檢驗檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡商戶等開展查訪，主動出擊查找檢驗檢測報告造假的違法案源線索，摸清行業(yè)風險問題。優(yōu)化完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，匯集2016年以來全國檢驗檢測機構(gòu)對社會出具的18億份檢驗檢測報告編號信息，平臺累計訪問量已突破150萬人次。組織萬家檢驗檢測機構(gòu)公開誠信守法承諾行動，主動接受社會監(jiān)督。
在回答記者提出的“檢驗檢測報告造假行為主要有哪幾種類型，應當如何進行監(jiān)管”這一問題時，喬東表示，市場監(jiān)管總局對檢驗檢測行業(yè)的管理是依據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管；誰發(fā)證，誰處罰”的原則。對檢驗檢測機構(gòu)的許可除了市場監(jiān)管部門依法實施的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定外，還有司法、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、氣象等部門依據(jù)法律行政法規(guī)實施的特定檢驗檢測領(lǐng)域的行政許可準入制度，這些部門也負責相應領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。因此要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。
記者從發(fā)布會上了解到，檢驗檢測報告造假行為具體分為3種：一是由市場監(jiān)管部門頒發(fā)資質(zhì)認定證書（CMA）的檢驗檢測機構(gòu)出具的虛假檢測報告；二是由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)許可的檢驗檢測機構(gòu)出具的虛假檢測報告；三是企業(yè)、中介機構(gòu)、個人等假冒機構(gòu)資質(zhì)編造檢驗檢測數(shù)據(jù)、出具的假報告。
針對不同的造假主體，監(jiān)管部門和監(jiān)管手段不盡相同：一是對依法應由市場監(jiān)管部門監(jiān)管的檢驗檢測機構(gòu)，針對高風險領(lǐng)域開展專項整治行動，加強日常“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加大違法案件查處力度，強化信用監(jiān)管和失信懲戒。二是對依法應由司法、住房和城鄉(xiāng)建設等相關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管的檢驗檢測機構(gòu)，繼續(xù)加強檢驗檢測市場的跨部門聯(lián)動監(jiān)管，加強失信聯(lián)合懲戒。三是對無資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)、個體工商戶及個人的檢驗檢測報告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規(guī)處罰規(guī)定，實踐中需依靠公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的規(guī)定對其“偽造證明文件”“偽造印章”的違法行為進行查處。
在回答記者有關(guān)“如何加大對檢驗檢測報告造假行為的處罰力度”的問題時，南軍表示，執(zhí)法實踐中，檢驗檢測報告造假主要包括兩種情形：一是檢驗檢測機構(gòu)出具不實或虛假檢驗檢測報告；二是無資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)、個體工商戶及個人等非法買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告。對于檢驗檢測機構(gòu)出具不實或虛假檢驗檢測報告，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律、行政法規(guī)的規(guī)定，市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門可以罰款、沒收其違法所得，情節(jié)嚴重的取消其檢驗資格；造成損失的，由其依法承擔相應的賠償責任；涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規(guī)定依法追究其刑事責任。目前，已有針對虛假檢驗檢測違法行為追究刑事責任的司法案例。
據(jù)南軍介紹，近年來，市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督抽查、專項整治及投訴舉報案件查處，持續(xù)加大對不實或虛假檢驗檢測違法行為的打擊力度。2021年，共查辦檢驗檢測機構(gòu)違法案件1235件，同比增長23.5%，罰沒金額2727.7萬元，同比增長44.7%。同時，市場監(jiān)管部門將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，歸集到檢驗檢測機構(gòu)名下，推動實施失信聯(lián)合懲戒。
針對非法買賣、使用偽造、變造虛假檢驗檢測報告的企業(yè)、中介機構(gòu)、個體工商戶及個人，一方面其要承擔《治安管理處罰法》中關(guān)于“買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰。另一方面要承擔刑事法律責任，即相關(guān)違法行為還可能涉及觸犯《刑法》中“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪”。對于檢驗檢測機構(gòu)買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告的，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中關(guān)于對“未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的”，以及檢驗檢測機構(gòu)“偽造、變造、冒用資質(zhì)認定證書或者標志”的相關(guān)規(guī)定處罰。
下一步，市場監(jiān)管總局將依法加大對出具虛假或不實檢驗檢測報告違法行為的打擊力度，涉及其他部門職責的，及時做好通報和移送工作；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
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目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認定獲證機構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會公眾可以通過輸入檢驗檢測機構(gòu)名稱查詢到相關(guān)機構(gòu)的證書編號、注冊地址、能力范圍等信息。各省級市場監(jiān)督管理部門也有公開的資質(zhì)認定獲證機構(gòu)查詢渠道，方便社會公眾查詢本區(qū)域內(nèi)最新的資質(zhì)認定機構(gòu)信息。
消費者如對檢驗檢測報告真?zhèn)斡幸蓡柣蛳氩樵兙唧w報告內(nèi)容，首先可以直接向出具該報告的檢驗檢測機構(gòu)咨詢，檢驗檢測報告上應已列明機構(gòu)相關(guān)信息。其次為滿足消費者了解檢驗檢測報告的需求，市場監(jiān)管總局建立了“檢驗檢測報告編號查詢平臺系統(tǒng)”，各檢驗檢測機構(gòu)每季度的第一個月內(nèi)自愿報送上一季度出具的有效檢驗檢測報告編號。目前，該平臺可查詢2016年以來檢驗檢測機構(gòu)對外出具的18億份檢驗檢測報告的編號。
