深圳擬創(chuàng)設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并授權(quán)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。1月7日，記者從深圳市人大常委會(huì)獲悉，由深圳市政府組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》（下稱《條例》），并已提請(qǐng)市人大常委會(huì)首次審議。為開門立法，《條例》公開征求社會(huì)意見和建議，1月19日前可反饋。
創(chuàng)設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)有特區(qū)環(huán)保條例是1994年頒布實(shí)施的，已多次修正，但仍難以適應(yīng)現(xiàn)狀。目前深圳生態(tài)環(huán)境管理存在“企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不清晰、工業(yè)企業(yè)入園難、生產(chǎn)廢水外運(yùn)集中處理監(jiān)管難、‘散亂污’企業(yè)整治缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造需否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)規(guī)定不明確、危險(xiǎn)廢物收集管理碎片化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控動(dòng)力不足”等問(wèn)題，亟須立新廢舊，出臺(tái)新法。
“生態(tài)安全”是國(guó)家安全的重要組成部分，《條例》將從生態(tài)空間、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等層面構(gòu)建全方位的生態(tài)安全保障制度體系。
包括劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；建立由自然保護(hù)區(qū)和自然公園組成的自然保護(hù)地體系；建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等制度；建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度；規(guī)劃、建設(shè)、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度；將應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放目標(biāo)作為制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，依法引進(jìn)各類資金投資國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目等。
《條例》還創(chuàng)設(shè)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制：首先，由市政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；其次，對(duì)劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)政府組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)；再者，在已開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和準(zhǔn)入清單的要求制定重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理名錄，名錄之外的項(xiàng)目無(wú)須進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深圳先后制定出臺(tái)了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的方案，提出不少遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)普遍水平的生態(tài)環(huán)保新要求?！稐l例》擬授權(quán)市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理實(shí)際，借鑒先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)控制的有毒有害物質(zhì)名錄。目前，產(chǎn)品的環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)已納入綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)清單，其他的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限正在積極爭(zhēng)取中。
深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，目前雖已形成了深港和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)境合作定期交流機(jī)制，但聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作缺乏強(qiáng)有力機(jī)制，特別是產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面，各地區(qū)和地市之間工作進(jìn)展存在一定差距。
以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為例，在柴油車污染管控力度、船舶污染控制重視程度、大氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)度不一，聯(lián)防聯(lián)治效果不明顯。為此，《條例》擬強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，要求市政府推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作，并推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一防治措施，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理。
建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度在執(zhí)法方面，《條例》擬推行“智慧執(zhí)法”。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督員和媒體監(jiān)督等全民監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為；二是明確科技手段取得的數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，比如按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)量檢定和比對(duì)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)等設(shè)備取得的數(shù)據(jù)等；三是建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境督查、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認(rèn)等信息互通互聯(lián)、資源共享。
另一方面，建立寬嚴(yán)相濟(jì)的責(zé)任追究和以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度。
其中，對(duì)擅自新改擴(kuò)建項(xiàng)目、無(wú)證或者吊證后排污、超標(biāo)排污、偷排直排等重大環(huán)境違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大處罰額度，適用按日連續(xù)處罰，提高違法成本，倒逼行政相對(duì)人守法。
但也適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為范圍的界定，符合“違法行為未造成危害后果或者危害后果輕微的；及時(shí)采取改正措施完成整改的；違法行為發(fā)生地不涉及飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的；除本次違法行為外，近3年內(nèi)沒(méi)有其他生態(tài)環(huán)境違法記錄的”不予處罰。
“該制度旨在給生態(tài)環(huán)境輕微違法行為人改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促使其積極主動(dòng)守法，同時(shí)要求生態(tài)環(huán)境主管部門制定具體清單，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。同時(shí)，構(gòu)建以信用為核心的聯(lián)合懲戒和差異化管理制度，通過(guò)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，探索實(shí)施差異化管控措施，促進(jìn)企業(yè)守法，將環(huán)境信用失信企業(yè)納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。”深圳市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
