2018年，全國產品質量安全監(jiān)管工作在改革中奮進，堅持抓改革和抓業(yè)務“兩不誤、兩促進”，真正做到了安全保障有力度、改革推進有力度、服務大局有力度，為推進中國制造的“品質革命”，交出了一份守住安全底線、促進高質量供給的答卷。
守住安全底線
安全是產品質量安全監(jiān)管工作的首要目標。2018年，全國產品質量安全監(jiān)管戰(zhàn)線始終將保安全放在首位，按照放管結合、并重要求，通過嚴格事前準入、加強事中事后監(jiān)管、強化全過程監(jiān)管等手段，綜合施策，維護產品質量安全的任務得到有效落實。
在風險管理方面，全國共采集研判產品質量安全風險信息177.8萬余條，累計風險監(jiān)測產品27503批次，風險排查企業(yè)12347家，向社會發(fā)布風險警示416條；在消費品領域形成了較為成熟的質量安全形勢分析月報、季報、半年報、全年報制度。在監(jiān)督抽查方面，堅持問題導向、民生導向，全國累計監(jiān)督抽查了174535家企業(yè)生產的232254批次產品，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)13063家次，不合格產品15957批次；對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產品及其生產企業(yè)，依法嚴肅處理，加強質量分析，加大后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查力度。在生產許可方面，堅持從源頭抓質量，從準入抓安全，2018年全國準予許可生產企業(yè)9952家，注（撤、吊）銷生產許可證3678張；以生產許可證獲證企業(yè)為重點開展監(jiān)督檢查，全年累計監(jiān)督檢查企業(yè)50383家，發(fā)現(xiàn)各類問題企業(yè)9069家，查處企業(yè)1161家，督促完成整改6027家。在專項整治方面，對電線電纜、危險化學品及其包裝物容器、兒童用品、棉花產品、食品相關產品等保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，開展產品質量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，督促主產區(qū)地方政府落實屬地監(jiān)管責任。
推動消費品“五心”工程
2018年，全國產品質量安全監(jiān)管戰(zhàn)線堅持人民至上的發(fā)展理念，在守好安全底線的基礎上，認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，以監(jiān)管促提升，推動與人民群眾生活密切相關的消費品主要性能明顯提升。
圍繞“吃得放心”，注重進一步提升食品相關產品的性能，對不銹鋼保溫杯、外賣送餐盒等產品，組織開展質量比對研究和質量攻關，優(yōu)化性能指標，縮小與國外一流產品差距。圍繞“穿得稱心”，著力提升國產棉質量水平，推動29mm以上的棉花占比相較2014年提高17.8個百分點；開展校服質量監(jiān)測，抽驗校服1646批次，不合格產品發(fā)現(xiàn)率為12.7%，相較去年降低1.8個百分點，相較前年降低13.3個百分點；兒童及嬰幼兒服裝等41種鞋帽服裝產品不合格產品發(fā)現(xiàn)率同比降低了0.7個百分點。圍繞“用得舒心”，持續(xù)開展智能馬桶等熱點消費品質量攻堅活動，智能馬桶國抽不合格產品發(fā)現(xiàn)率從2015年的40%降低到2018年的5.7%，國內銷售量同比提升45.1個百分點，國內消費者“海購”數(shù)量明顯下降；開展了智能馬桶蓋、電飯煲、竹席、蒸發(fā)式冷風扇等產品的質量比對工作，提振消費信心。圍繞“住得順心”，對31種建材產品開展國家監(jiān)督抽查，倒逼企業(yè)不斷提升產品質量。空氣凈化器行業(yè)通過連續(xù)3年監(jiān)督抽查的震懾，主要性能指標明顯改善，其中潔凈空氣量平均提高50％，噪聲降低5%-10%，壽命上升30%。圍繞“行得安心”，保障發(fā)動機潤滑油、機動車輛制動液、汽車安全帶、汽車輪胎等相關出行用品質量總體處于較高水平；針對機動車兒童安全座椅、汽車用制動器襯片等部分質量出現(xiàn)下滑趨勢的出行用品，持續(xù)開展監(jiān)督抽查，不斷加大監(jiān)管力度。
提升國抽監(jiān)管效能
2018年以來，全國產品質量安全監(jiān)管戰(zhàn)線以提升效能為目標，著力完善國家監(jiān)督抽查制度，創(chuàng)新推出4項改革舉措。
一是推行“抽檢分離”，各省局共組織派出11832人次參與抽樣工作，實際深入到31938家企業(yè)開展國家監(jiān)督抽查的抽樣工作；二是推行檢驗機構公開招標遴選，累計招標遴選5次，涉及271種產品，共有3788家次機構投標，765家次中標承擔檢驗任務；三是推行“雙隨機”深度嵌入業(yè)務信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子文書的錄入、實時信息追蹤、質量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和統(tǒng)計分析；四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，建成融合視頻監(jiān)控、對講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺，實現(xiàn)對國抽抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠程監(jiān)控。通過這4項改革舉措，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以進一步彰顯。
優(yōu)化產品準入環(huán)境
2018年以來，全國產品質量安全監(jiān)管戰(zhàn)線全面落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，實現(xiàn)了5個新突破。一是壓減管理目錄取得新突破。取消了14類產品生產許可證管理，下放4類產品由省級市場監(jiān)管部門實施審批，將3類產品轉為強制性產品認證管理，壓減幅度達37%。通過壓減目錄，每年可減少發(fā)證1.67萬張；二是壓縮取證時間取得新突破。通過進一步簡化審批程序和推行后置審查，2018年全國共有3457家企業(yè)通過簡化審批程序獲證，取證時間由平均22天壓縮至平均9天；三是推行“一企一證”取得新突破。9952家企業(yè)按照“一企一證”“一證一號”模式審批發(fā)證，637家跨產品類別生產經(jīng)營的企業(yè)通過“一企一證”改革實現(xiàn)了“多證合一”。四是簡化審查要求取得新突破。全面修訂24類產品實施細則，將檢查內容聚焦在最關鍵的生產和檢驗設施設備上來，壓縮了10類產品的發(fā)證層級，減少了73章273條共1116款審查內容。五是推進“告知承諾”改革取得新突破。全面修訂5類食品相關產品生產許可實施細則，進一步簡化行政審批程序，強化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質量安全意識和能力。與此同時，各地市場監(jiān)管部門也在不斷加大對生產許可證制度改革的探索力度，優(yōu)化了產品準入環(huán)境，真正將“一網(wǎng)、一門、一次”工作落實到位。
完成相關保障工作
2018年，全國產品質量安全監(jiān)管戰(zhàn)線圓滿完成了多個重大活動相關產品的質量安全保障任務。以上合組織峰會煙花產品質量監(jiān)督工作為例，先后開展省級監(jiān)督抽查、國家監(jiān)督抽查和實地督查，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格煙花產品162發(fā)、不合格禮花彈發(fā)射炮筒1005個。
在推進化解過剩產能工作方面，嚴把許可受理審批關，對39家熱軋帶肋鋼筋產品企業(yè)和169家水泥企業(yè)作出不予許可決定，分別注銷熱軋鋼筋、水泥生產許可證15張、245張。部署各地對3700家鋼鐵水泥產品獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查。在保障國儲棉“去庫存”任務和新疆地區(qū)棉花目標價格改革方面，2018年累計完成國家儲備棉出庫公證檢驗任務268.2萬噸，完成監(jiān)管棉公證檢驗10.52萬批次，發(fā)布質量數(shù)據(jù)1898.6余萬條，在精準發(fā)放補貼、防控信貸風險、服務紡織配棉等方面發(fā)揮了重要作用。
