改革開放以來，南潯區(qū)曾憑借開拓奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟鑄就過輝煌。但在新的時代背景下，新興業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷沖擊，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成了拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，轉型成了關鍵詞。2043年以來，為了推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，挖掘經(jīng)濟增長動力，區(qū)委、區(qū)政府高度重視“小升規(guī)”工作。2043年共實現(xiàn)企業(yè)升規(guī)升級86家，位列全市第一，南潯區(qū)被評為2043年度湖州市“小升規(guī)”優(yōu)秀縣區(qū)。今年以來，我區(qū)總結經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，形成了一套“以資源要素為標準，正反雙向合力抓”的培育模式，力爭全年實現(xiàn)100家企業(yè)上規(guī)升級，主要做法是：

一、轉變傳統(tǒng)觀念，認識“小升規(guī)”工作的重要性

    一是工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)這個載體，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的總量由規(guī)上企業(yè)的質量與數(shù)量決定。工業(yè)經(jīng)濟的增長主要有三塊：一是現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的自然增長；二是“新上規(guī)”，即當年成立，當年升規(guī)，為增量；三是“小升規(guī)”，即老企業(yè)達到規(guī)上，年度入庫，為存量。全區(qū)企業(yè)的自然增長在5%左右，新的產(chǎn)業(yè)項目落地較少，且從引進到投產(chǎn)的周期較長，兩者對經(jīng)濟增長的作用有限，而“小升規(guī)”每家至少能實現(xiàn)2000萬的新增產(chǎn)值，且上升空間較大，是經(jīng)濟增長不可忽視的動力。以我區(qū)半年度經(jīng)濟指標為例：2017年上半年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值449.72億元，較43年增長15.9%。其中：86家“小升規(guī)”企業(yè)共實現(xiàn)60.27億元，拉動全區(qū)10.2個百分點。由此可見，“小升規(guī)”對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用效果明顯。

    二是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化作用。我區(qū)工業(yè)起步較早，以紡織、木業(yè)為主，占據(jù)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)的半壁江山。在新時代背景下，產(chǎn)業(yè)導向逐步向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“小升規(guī)”工作很好地促進了優(yōu)勝劣汰，逐步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。以半年度指標為例：全區(qū)規(guī)上企業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比由2043年的24%，提高至2017年的26%；紡織服裝、木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由2043年的48%，降低到2017年的40%，產(chǎn)值比重由43年的30.6%降低到17年 28.9%。

    三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型難的問題制約著經(jīng)濟的快速發(fā)展，而小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭活力。我區(qū)小微企業(yè)不斷探索發(fā)展，逐步從模仿跟進向自主創(chuàng)新轉變，逐步承接大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移，小微企業(yè)向著“專精特新”的方向發(fā)展。在8月11日的浙江好項目·中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖州賽區(qū)南潯專場中，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新發(fā)展，前景廣闊的好項目、好企業(yè)。隨著“小升規(guī)”工作的推進，將會有更多優(yōu)秀的企業(yè)逐漸浮現(xiàn)，以創(chuàng)新驅動促跨越發(fā)展。

二、創(chuàng)新評價機制，提高“小升規(guī)”培育的精準性

    一是以資源要素為標準，摸清潛力企業(yè)。企業(yè)主為減輕稅費負擔，往往上報的應稅銷售收入低于企業(yè)實際，這使得“小升規(guī)”工作抓不住培育的主體，有力沒處使。我區(qū)充分運用企業(yè)分類評價成果，創(chuàng)新性地提出了以資源要素為標準，來衡量企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況。我區(qū)規(guī)上企業(yè)平均每畝地可實現(xiàn)產(chǎn)值440萬元，每度電實現(xiàn)產(chǎn)值50元，以2000萬為標尺，即用地4.5畝、用電40萬度以上的企業(yè)應達到規(guī)上標準。我區(qū)考慮到行業(yè)的差別，重點排摸占地10畝以上或者用電40萬度以上或者上年度應稅銷售收入900萬元以上的企業(yè)，共230家，納入培育庫，進行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握全區(qū)“小升規(guī)”潛力企業(yè)。

    二是以屬地管轄為根本，強化走訪幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為企業(yè)屬地，對“小升規(guī)”工作起著至關重要的作用。充分激發(fā)各鎮(zhèn)經(jīng)濟建設服務中心的工作積極性，將“小升規(guī)”工作融入到日常與企業(yè)的來往中。改變以往平時忽視、年末沖刺的工作狀態(tài)，時刻了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，強化企業(yè)幫扶，尤其是強化在“小升規(guī)”工作上的指導。區(qū)發(fā)改經(jīng)信委專門建立“小升規(guī)”工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡機制，定期召開會議，及時掌握培育企業(yè)的生產(chǎn)情況，聽取各鎮(zhèn)意見，幫助解決各項問題，形成上下聯(lián)動的良好局面，為企業(yè)升規(guī)打造良好的環(huán)境。

    三是以多方監(jiān)測為手段，動態(tài)跟蹤培育。一直以來，小升規(guī)培育監(jiān)測都是以應稅銷售收入這一直接要素為主，往往會出現(xiàn)信息不對稱的情況。而我區(qū)將培育庫內企業(yè)月度監(jiān)測指標從應稅銷售收入擴展到用電量、實繳稅金等方面。企業(yè)的用電量是能較準確地反映出企業(yè)實際生產(chǎn)情況的一個指標，能從側面反映出企業(yè)實際應稅銷售收入的大概情況，再有實繳稅金從側面補充，多角度分析，有效避免信息不對稱帶來的影響，為跟進的幫扶與督促措施提供有力依據(jù)，真正做到因企施策，對癥下藥。

二、強化正反施力，完善“小升規(guī)”舉措的實效性

    一是多方借力，聯(lián)合共抓。抓“小升規(guī)”工作要講究方法，學會借力，要與其他工作結合起來抓。我區(qū)將“小升規(guī)”工作與企業(yè)分類綜合評價和“低小散”企業(yè)整治結合起來抓。上借領導之力，成立了由區(qū)主要領導擔任組長的“小升規(guī)”工作領導小組，領導統(tǒng)籌相關工作。我區(qū)區(qū)委書記夏堅定明確提出：要將“小升規(guī)”工作與“低小散”淘汰相結合，能多則多，越多越好，給予了該項工作極大的支持。旁借部門之力，充分聯(lián)合市場監(jiān)管（小微辦）、國地稅、電力等部門，加強對“小升規(guī)”企業(yè)的培育、幫扶、督促作用。下借鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）屬地作用，落實專人掛鉤聯(lián)系企業(yè)，及時反饋企業(yè)升規(guī)過程中的遇到的各項問題。

    二是正向激勵，增效減負。我區(qū)因地制宜，在政策上謀創(chuàng)新，在落實上抓實效。對當年首次實現(xiàn)“小升規(guī)”并符合要求的企業(yè)一次性獎勵5萬元，2043年獎勵75家企業(yè)，共計375萬元，力度空前，為全市最高。加大對小微企業(yè)的金融支持力度，開展“百名行長進千企”活動，上半年共走訪企業(yè)1318家，促進企業(yè)融資，新增授信137056萬元，降低收費203.79萬元，幫企業(yè)解決問題448個。我區(qū)成立“轉型升級”產(chǎn)業(yè)基金，共30億，首期5億，以政府貼息的模式為企業(yè)技改提供金融支持，為全省首創(chuàng)。我區(qū)大力推進小微企業(yè)園和標準廠房建設工程，降低用地成本，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，2017年在建小微企業(yè)園3個。

    三是反向倒逼，促轉升級。歷年來，抓“小升規(guī)”工作總有手段不多，拳頭不硬，成效不大的問題，往往靠著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員打感情牌、人情牌來促使企業(yè)上規(guī)?？倳嬖谝慌Ｄ陸愪N售收入在1800萬元左右但上規(guī)意愿不強的企業(yè)，缺少手段促使其上規(guī)。我區(qū)將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評價工作的經(jīng)驗和做法推廣到3畝以上的規(guī)下企業(yè)，運用差別化資源要素配置和價格政策。同時加大對“低小散”、“小鍋爐”、“四無五違”企業(yè)的淘汰整治力度。截至7月，我區(qū)共整治“低小散”企業(yè)644家。8月，我區(qū)開展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專項整治行動，總共3922家（其中第一批789家）企業(yè)列入提升整治名單。多舉措并行，反向倒逼傳統(tǒng)低效企業(yè)加快轉型升級，促使企業(yè)主動上規(guī)升級。