國家全面部署應急產(chǎn)業(yè) 萬億級市場迎民資
應急產(chǎn)業(yè)，是一個人們既熟悉而又陌生的產(chǎn)業(yè)：說它熟悉，是因為這一產(chǎn)業(yè)堪稱龐大，涉及到的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個人們熟悉的領域；說它陌生，則因為它屬于新興產(chǎn)業(yè)的陣營。如今，這一產(chǎn)業(yè)正在成為民資的又一座金礦。
應急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模極大。工信部相關負責人表示，經(jīng)過估算，2013年全國安全應急、應急裝備等領域專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在國家此次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大，并呈較高增長的態(tài)勢。同時，應急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)帶動力強，將形成新的經(jīng)濟增長點。
跨度大、覆蓋廣、帶動強
民政部《2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年我國自然災害共造成全國近3.9億人次受災，因災直接經(jīng)濟損失5808.4億元。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長，應急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">
“應急產(chǎn)業(yè)是先導性產(chǎn)業(yè)，它的迅速發(fā)展將帶動服務業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質增效，形成新的經(jīng)濟增長點。”魏際剛舉例說，例如應急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購、倉儲、包裝、分撥，配送，甚至后續(xù)的回收處理等，對產(chǎn)業(yè)的上下游帶動性很強。
魏際剛表示，應急不僅包括事后應急，更重要的是事前預防，災害發(fā)生前及事中事后都被囊括其中。“每一個人，每一個行業(yè)，每一個組織，每一個地區(qū)，都是有應急需求的。”他說。
工信部相關負責人表示，2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。魏際剛認為，應急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國家層面做出部署后，未來將會呈現(xiàn)較高速的增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進一步擴大。
值得注意的是，已有地方的應急產(chǎn)業(yè)開始良性發(fā)展?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預警技術已形成從科技攻關到商業(yè)化生產(chǎn)、銷售、服務的創(chuàng)新鏈結構，為四川省加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個新的增長點；2013年地震預警產(chǎn)品銷售收入600萬元，200年達1500萬元。隨著社會對地震預警的認識，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過億元。
“在一些國家，緊急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。”民政部緊急救援促進中心理事長于友民說。
鼓勵引導社會資本參與
雖然應急產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發(fā)展緩慢等問題。
魏際剛表示，以前的應急措施多為政府主導，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規(guī)?；姆绞絹戆l(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。
對此，《意見》也明確了重點方向，包括監(jiān)測預警，即圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性，重點發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品；預防防護，即圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品；應急服務，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)等。
這幾大方向無疑是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。據(jù)了解，目前已有包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)正在發(fā)力應急產(chǎn)業(yè)。11月初，新興際華集團下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項目、制造服務項目以及區(qū)域總部項目，打造新能源及應急救援產(chǎn)業(yè)集群。
此外，為促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項政策支持。并且將重點工作任務分配給十余部委，國家重視程度可見一斑。
在各部委的具體分工上，財政部、稅務總局將落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。財政部、央行[微博]、發(fā)改委、國資委[微博]、銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]等部門分工負責鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。
銀監(jiān)會、工信部將引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。央行、銀監(jiān)會將加大對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。
值得注意的是，財政部會同有關部門還將利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等措施支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)發(fā)展。
此外，國土資源部對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。（來源: 每日經(jīng)濟新聞）
