我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中速增長(zhǎng)期政策主基調(diào)是托底

2013-08-15 14:01閱讀數(shù)：1670

我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中速增長(zhǎng)期政策主基調(diào)是托底

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”、“換檔”的說(shuō)法已引起高層關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦領(lǐng)銜的“中長(zhǎng)期發(fā)展”課題組給出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換”的結(jié)論。轉(zhuǎn)換期的宏觀政策有什么特點(diǎn)？從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)之后，結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革又有什么策略？就此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專(zhuān)訪了劉世錦先生。

劉世錦先生認(rèn)為，研究“經(jīng)濟(jì)起飛”與研究“經(jīng)濟(jì)回落”同等重要。中國(guó)即將從高速增長(zhǎng)期進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，這個(gè)時(shí)間窗口大致在2015年。今后兩三年里，宏觀面不宜再用“軟著陸”、“硬著陸”來(lái)理解，而是從一個(gè)臺(tái)階下到另一個(gè)臺(tái)階。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將處在一個(gè)前所未有的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，穩(wěn)定增長(zhǎng)還需要尋找新的動(dòng)力。在這一時(shí)期，要防止短期因素與長(zhǎng)期因素重疊引起的經(jīng)濟(jì)快速下滑，因此，宏觀政策的基調(diào)是托底。中速增長(zhǎng)時(shí)期，如果以市場(chǎng)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、圍繞新增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行精耕細(xì)作式的改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益反而會(huì)得到更大提升。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中速增長(zhǎng)期

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：六月份以來(lái)的錢(qián)荒和股市波動(dòng)，再次引起投資界對(duì)宏觀政策干預(yù)救市的強(qiáng)烈呼吁，同時(shí)，一篇《2013年中國(guó)將發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)》的長(zhǎng)文在網(wǎng)絡(luò)上被頻頻轉(zhuǎn)發(fā)。你對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？

劉世錦：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的短期因素要做具體分析。但我感到，我們現(xiàn)在特別需要登高望遠(yuǎn)，從大處著眼，觀察我們目前到底處在一個(gè)什么發(fā)展階段，或者說(shuō)處在一個(gè)什么樣的節(jié)點(diǎn)上。

三年前，我們做了一項(xiàng)研究，《“陷阱”還是“高墻”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇》。在這項(xiàng)研究中，我們對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際工業(yè)化歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，從中觀察到一個(gè)重要現(xiàn)象：一批成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，也包括歐洲前西德，在經(jīng)歷了二、三十年的高速增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到11000國(guó)際元（多邊購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)比較中將不同國(guó)家貨幣轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一貨幣的方法）時(shí)，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的自然回落，降幅達(dá)到30%左右甚至更大的水平。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這是一種偶然現(xiàn)象，還是具有普遍性？

劉世錦：從我們收集的數(shù)據(jù)看，不是偶然，當(dāng)然也不能說(shuō)是普遍規(guī)律，我們將之稱(chēng)為“典型化事實(shí)”。

完成同樣的工業(yè)化、城市化任務(wù)，英美用了上百年，日本用了70年，韓國(guó)和其他東亞經(jīng)濟(jì)體用了50年左右，而中國(guó)（或者中國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)）用的時(shí)間是30多年，這種超高速的增長(zhǎng)是一種“擠壓式增長(zhǎng)”。如果按同一口徑測(cè)算，2012年中國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)9000國(guó)際元，擠壓增長(zhǎng)的潛力接近尾聲，而中國(guó)的增長(zhǎng)路徑與上述成功經(jīng)濟(jì)體較為接近，依此推論，中國(guó)有很大可能性在今后兩三年出現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率較大幅度的回落。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在經(jīng)歷了短暫滑落后迅速回升，到2010年初達(dá)到了一個(gè)高點(diǎn)。之后又開(kāi)始回落，歷時(shí)超過(guò)10個(gè)季度，到去年四季度后才企穩(wěn)反彈，今年上半年又有所回落。如何看待這一輪回落，僅僅是一個(gè)短期調(diào)整，還是反映了中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化？或者說(shuō)是一種危機(jī)？

劉世錦：首先一個(gè)前提，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是處在增長(zhǎng)階段，但是已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期。

我們做了測(cè)算，到今年底，中國(guó)的人均GDP將會(huì)接近1萬(wàn)國(guó)際元，非常接近增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)折的時(shí)點(diǎn)。

總體判斷是，2013年到2014年，會(huì)處在一個(gè)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，大概在7%到8%的水平，兩三年以后將會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)中速的水平上。當(dāng)然這個(gè)中速增長(zhǎng)到底是多少，將會(huì)有一個(gè)尋找支撐點(diǎn)的“探底”過(guò)程。過(guò)去我們估計(jì)大概在7%左右，也有可能還要稍微再低一點(diǎn)，比如說(shuō)6%到7%之間。

這個(gè)判斷在三年前相信的人不多，質(zhì)疑的人比較多。但隨著時(shí)間的推移，在這個(gè)問(wèn)題上共識(shí)是在增加的，無(wú)論從決策者還是到企業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換這個(gè)概念，大家逐步的確立起來(lái)了。

從2013年到2015年，基本上會(huì)回落到7%左右，到2020年左右會(huì)到6%左右，中長(zhǎng)期看，大概是這個(gè)趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你的意思是，2015年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較大幅度的回落？

劉世錦：是的，一項(xiàng)預(yù)測(cè)，僅僅指出趨勢(shì)是不夠的，需要在研究的基礎(chǔ)上給出這種回落可能發(fā)生的時(shí)間窗口。從2015年左右開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入另一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間，即中速增長(zhǎng)區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將從上一個(gè)時(shí)期的10%左右下降到7%左右，下降幅度大約30%，這與我們數(shù)據(jù)庫(kù)中的其他追趕型經(jīng)濟(jì)體當(dāng)年的情形大致相當(dāng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人關(guān)心的一個(gè)具體問(wèn)題是，房地產(chǎn)走勢(shì)是否也符合你們的預(yù)測(cè)？還有，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)在2015年前后出現(xiàn)回落嗎？

劉世錦：我們研究中提供了不少長(zhǎng)期需求峰值的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如住宅需求，2012年當(dāng)年實(shí)際供給已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)套，長(zhǎng)期需求的年度峰值約1300萬(wàn)套，預(yù)計(jì)這個(gè)峰值出現(xiàn)在2015年，此后很可能保持在既有水平，或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)然這只是宏觀總量層面的預(yù)測(cè)，各個(gè)區(qū)域會(huì)有所差異；基礎(chǔ)設(shè)施中的公路建設(shè)，在東部和部分中部省份的密度已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；汽車(chē)消費(fèi)仍將處于普及期，但將從20%左右的高速增長(zhǎng)區(qū)間回落至10%-15%的次高增長(zhǎng)區(qū)間；鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品的年度需求峰值也可能接近歷史需求峰值。住宅、汽車(chē)是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，基建和房地產(chǎn)投資占到近些年整個(gè)投資的一半左右，這些領(lǐng)域長(zhǎng)期需求峰值的出現(xiàn)，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)將觸到需求增長(zhǎng)的“天花板”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你說(shuō)的這是歷史經(jīng)驗(yàn)和邏輯推論，有沒(méi)有事實(shí)上的支撐？

劉世錦：是的，需要事實(shí)來(lái)驗(yàn)證?；仡^看一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)增長(zhǎng)的軌跡，已經(jīng)呈現(xiàn)了一系列明顯現(xiàn)象。首先是包括廣東、浙江、上海、江蘇、山東、北京等在內(nèi)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資、工業(yè)增加值和GDP的增速已低于全國(guó)平均水平，這些地區(qū)的人均收入已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了11000國(guó)際元的水平，增速回落可以得到合乎邏輯的解釋。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資增速明顯回落，回到以往高速增長(zhǎng)軌道的可能性甚微，而投資正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要依托所在。第三，地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)回報(bào)率降低，也從一個(gè)角度表明正在接近需求增長(zhǎng)的邊界。

這些事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，并不僅僅是一個(gè)邏輯推論，而是已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了。

當(dāng)前宏觀政策的基調(diào)是“托底”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的最新講話和7月30日中央政治局會(huì)議均釋放出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的信號(hào)。當(dāng)前這段時(shí)間，宏觀政策的重點(diǎn)是什么呢？

劉世錦：在階段轉(zhuǎn)換期，我們要避免速度過(guò)快增長(zhǎng)，也要避免過(guò)快回落。避免大起大落，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。所以我們宏觀政策的基調(diào)和重點(diǎn)是托底。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換往往不是一帆風(fēng)順的。日本、韓國(guó)等就在這一時(shí)期曾出現(xiàn)過(guò)大的波動(dòng)。其理由是，這一時(shí)期具有超過(guò)以往的內(nèi)在不穩(wěn)定性和不確定性。例如，潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，人們的預(yù)期產(chǎn)生混亂，情緒波動(dòng)較大；短周期（存貨調(diào)整等引起）變化與中長(zhǎng)期周期變化相疊加，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些相互矛盾的信息；企業(yè)、政府及其他行為主體傾向于保持政策慣性，調(diào)整滯后，如此等等。

我們會(huì)注意到一個(gè)現(xiàn)象，2010年以來(lái)，大家的預(yù)期很不穩(wěn)定，有一段時(shí)間顯得比較悲觀，有一段時(shí)間特別的樂(lè)觀，我們平常講的所謂不確定性和不穩(wěn)定性，在最近這樣一個(gè)轉(zhuǎn)換期會(huì)比過(guò)去更加突出。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：因此，首先要避免大起大落。

劉世錦：是的。從近期看，有兩種易于出現(xiàn)、因而需要防止的傾向。

一種是“拼力推高”，試圖回到以往的高增長(zhǎng)軌道。其實(shí)并不應(yīng)該把它再推高，推到過(guò)去那個(gè)高增長(zhǎng)的軌道上去。在一些地方，政府換屆后增長(zhǎng)沖動(dòng)上升，有可能助長(zhǎng)這種傾向。特別當(dāng)短周期回升但中長(zhǎng)周期實(shí)際依然向下的情況下，容易出現(xiàn)過(guò)度樂(lè)觀的預(yù)期。

另一種情況是“放任快落”。特別當(dāng)短周期和中長(zhǎng)期周期同向變化時(shí)，增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)快速下滑的可能性更大。2012年上半年一度曾出現(xiàn)這種狀況。2013年當(dāng)短周期上升結(jié)束開(kāi)始回落時(shí)，尤其需要關(guān)注是否發(fā)生“快落”的問(wèn)題。

表面上看，這兩種傾向方向相反，但現(xiàn)實(shí)中很可能互為因果，成為一個(gè)連續(xù)過(guò)程。短期內(nèi)人為推高速度，超過(guò)潛在生產(chǎn)率水平，出現(xiàn)通脹壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。之后被迫調(diào)整，而一旦進(jìn)入下行軌道，又可能出現(xiàn)“快落”，正所謂“大起大落”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了大起大落，那就只有一種選擇：穩(wěn)定增長(zhǎng)。

劉世錦：事實(shí)上，我們面臨著不同的速度組合。一種是大起后大落；另一種是速度適中，但穩(wěn)定性、可持續(xù)性較強(qiáng)。幾年下來(lái)算總賬，可能還是后者的平均增速較高。發(fā)展仍然是硬道理，現(xiàn)階段解決中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，必須保持一定的增長(zhǎng)速度。提出潛在增長(zhǎng)率下降，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，并非不重視增長(zhǎng)速度，而是要在認(rèn)清增長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效保持必要且可能的增長(zhǎng)速度。這幾年我們講穩(wěn)增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，“穩(wěn)”的必要性更強(qiáng)，難度也更大，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。能穩(wěn)住，不出現(xiàn)大的起落，就是很大的成功。

因此，這一時(shí)期增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的宏觀政策的主要基調(diào)是“托底”而非“推高”。能保持7%-8%的增長(zhǎng)就很不錯(cuò)，如果出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，應(yīng)及時(shí)剎車(chē)。

另一方面，要將更多的注意力放在防止“快落”上，做好必要的政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，能及時(shí)有效地出手。如果轉(zhuǎn)換過(guò)程較為順利，兩三年就可能進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段的增速均衡點(diǎn)是多少還有待觀察，可能會(huì)有一個(gè)“探底”或“試錯(cuò)”的過(guò)程，我前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，估計(jì)將落在6%-7%之間。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是地方官員恐怕不會(huì)這么想。換屆之后的一兩年往往是追求政績(jī)的投資沖動(dòng)期，“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目”，這些思維定勢(shì)一時(shí)難以改變。

劉世錦：當(dāng)然從地方政府來(lái)講，可能還是有一種“高增長(zhǎng)”的思維定勢(shì)，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志想30多年高增長(zhǎng)，不能到我手里速度下來(lái)了。這種思維方式是要變的?，F(xiàn)在我們比的并不是增長(zhǎng)速度，而是要比轉(zhuǎn)型。

從發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，過(guò)去我們比較看重GDP，以后更多的是要看重就業(yè)。我們過(guò)去保增長(zhǎng)是為了保就業(yè)，現(xiàn)在我們把就業(yè)放在更加重要的位置來(lái)看，所以增長(zhǎng)速度的回落，可以說(shuō)有更大的包容性和可容忍性，我們理解它的合理性所在?？梢酝ㄟ^(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，譬如服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展等等。

企業(yè)也要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有些企業(yè)還是源于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)到目前是一個(gè)低谷，現(xiàn)在是扛著，等著，等著下一輪高速增長(zhǎng)期的到來(lái)。這個(gè)想法要調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)很難再回到9%、10%的高速增長(zhǎng)期，你要在6%、7%，甚至更低的增速平臺(tái)上過(guò)日子，而且能賺錢(qián)，能盈利，要有這樣的思想準(zhǔn)備。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：就目前宏觀形勢(shì)而言，如何“托底”？“底”在哪里？

劉世錦：在目前這個(gè)階段，增長(zhǎng)的底限到底在什么地方，從就業(yè)，企業(yè)效益，金融風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合考慮的話，目前7%可能是一個(gè)增長(zhǎng)的底限。短期下滑，如果破了這個(gè)底限，應(yīng)該說(shuō)還是要采取一些措施的。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)短期的快速下滑，最有效的手段可能還是要穩(wěn)投資。但這個(gè)投資要很講究，我們要轉(zhuǎn)變思路，主要是要穩(wěn)終端的投資，就是穩(wěn)民生，公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施，住宅等等這些相關(guān)的投資，而不是制造業(yè)的投資，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在制造業(yè)，特別是重化工行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。這是我們今年下半年，或者明年年初的時(shí)候需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：十八大提出，發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型為主線。發(fā)展還是硬道理。增速放緩是不是意味著中國(guó)綜合國(guó)力的下降？會(huì)不會(huì)影響到十八大提出的2020年居民收入倍增目標(biāo)？

劉世錦：雖然GDP的增長(zhǎng)速度是在逐步回落的，但是年度GDP的新增量實(shí)際上相當(dāng)大，這一年與上一年相比，都是在增長(zhǎng)的。所以，雖然GDP的增長(zhǎng)速度有所回落，但是我們所面臨的市場(chǎng)，實(shí)際上它還是在擴(kuò)張的。

我們以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，按規(guī)律做事就是正確的。從工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，能夠在人均收入11000國(guó)際元的發(fā)展水平上出現(xiàn)自然回落，是追趕型經(jīng)濟(jì)體成功的標(biāo)志，因?yàn)橐呀?jīng)較完整地吸收了高速增長(zhǎng)的潛力。

其次，即使增長(zhǎng)速度降低，每年GDP的新增量依然很大，只是與持續(xù)增大的總量基數(shù)相比，增長(zhǎng)速度有所降低。例如，2000年時(shí)增長(zhǎng)10%的新增量，到2012年只能推動(dòng)2%或略多一點(diǎn)的增長(zhǎng)；若要實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)，新增量至少要相當(dāng)于當(dāng)年的3倍以上。

第三，今后一些年，為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的居民收入倍增目標(biāo)，居民收入增速將有望超過(guò)GDP增速，老百姓的實(shí)際感受有望改善。還有，今后一些年即使增長(zhǎng)速度降到7%或更低一點(diǎn)的水平，到2020年，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)依然可望如期實(shí)現(xiàn)；屆時(shí)，從國(guó)際比較的角度看，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算得到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有很大可能趕上或超過(guò)美國(guó)，人均收入水平有望踏入高收入國(guó)家的門(mén)檻。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如果能夠轉(zhuǎn)換成功，進(jìn)入新增長(zhǎng)階段，意味著將開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間。盡管增長(zhǎng)的速度有所放緩，但將更為講究質(zhì)量和效益，更加適合人民群眾的實(shí)際需求。

劉世錦：是的。十八大報(bào)告提出我國(guó)仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但其內(nèi)涵將發(fā)生變化。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)速度放緩，將開(kāi)啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。新增長(zhǎng)階段將會(huì)具體體現(xiàn)這種變化。

根據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的實(shí)際判斷，中速增長(zhǎng)期將會(huì)涌現(xiàn)出一系列新增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，涉及到兩億多人?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20個(gè)百分點(diǎn)的非戶籍人口。有研究認(rèn)為，這部分人群解決戶籍問(wèn)題后，其消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2010年，中國(guó)工業(yè)增加值率是23%，而日本是31.4%，美國(guó)是38.5%。如果通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到日、美的水平，就有30%-70%的提升空間。

消費(fèi)升級(jí)。收入倍增規(guī)劃的實(shí)施將有助于提升消費(fèi)比重。城市中等收入階層（中產(chǎn)階級(jí)）是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量，預(yù)計(jì)這一群體的比重到2020年將到達(dá)45%。

更大程度、更高質(zhì)量地融入全球分工體系。通過(guò)改進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，并在某些領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如與基本建設(shè)能力相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出和投資等。

以市場(chǎng)機(jī)制倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：十八大將全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開(kāi)放。

劉世錦：十八大以后，改革的呼聲較高，期待甚多。新一輪改革的復(fù)雜性超過(guò)以往，技術(shù)含量較高，應(yīng)精耕細(xì)作，謀定而后動(dòng)。就改革的策略而言，改革要有增長(zhǎng)效應(yīng)，能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。在新一輪改革的初期尤其如此，否則改革難以得到有效支持而深入下去。