敢試敢闖 揚帆破浪
——浙江自貿(mào)試驗區(qū)兩周年建設成效盤點
春風又綠江南岸；春江潮水連海平。
春天是播種的季節(jié)，但對奮斗者而言，春天也是一個回眸豐收的季節(jié)。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)，我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗區(qū)，自2017年4月1日掛牌以來，肩負國家戰(zhàn)略使命，重點推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化；在建設中國東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地方面，大膽試、大膽闖、自主改，切實發(fā)揮了“為國家試制度、為開放搭平臺，為地方謀發(fā)展”的試驗田作用，短短兩年時間，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟、社會等綜合效應逐步顯現(xiàn)。
兩年來，自貿(mào)區(qū)初步探索形成83項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)34項。在這些制度的助推下，舟山已成為我國重要油氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計新增注冊企業(yè)12501家，其中油品企業(yè)3198家；2018年油品貿(mào)易額達到2213.9億元；外貿(mào)進出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅船用燃料油為主的成品油成為全市外貿(mào)第一出口品類，拉動進出口增長45%，增幅列全省第一。
制度創(chuàng)新屢屢突破 企業(yè)開辦1日辦結(jié)
商事登記領域“最多跑一次”實現(xiàn)全覆蓋，全面實施“證照分離”改革，常態(tài)化企業(yè)開辦實現(xiàn)1日辦結(jié)。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外資企業(yè)設立實現(xiàn)即時即辦，外資備案全面實行網(wǎng)上通辦。
創(chuàng)新推行“標準地+承諾制”改革，完成“標準地”供地13宗。在省內(nèi)率先實施工程建設項目全流程全覆蓋審批制度改革，審批提速5倍，正向全國推廣。實施“進口非特”化妝品備案管理試點，備案時間大幅縮短至5個工作日。
舟山市市場監(jiān)管局自貿(mào)分局負責人黃功杰說：“3月26日，岱山窗口為當?shù)仄髽I(yè)主仇先生當天辦結(jié)舟山市寧興水產(chǎn)有限公司、舟山市寧興船舶修造有限公司開戶登記手續(xù)。從2月11日至3月26日，窗口常態(tài)化企業(yè)開辦全流程‘一日辦’辦結(jié)企業(yè)9家。2月11日那天，來自河北的客商張先生開辦浙江和易和美能源有限責任公司所有手續(xù)，僅用了126分鐘。”
船舶通關全國領先 “單一窗口”無紙辦理
創(chuàng)新應用國際貿(mào)易“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）“一單四報”，船舶進出境申報數(shù)據(jù)項減少66.7%；率先開展國際航行船舶進出境通關無紙化和口岸港航通關服務一體化“4+1”功能，船舶通關時間從16小時縮減到2小時。去年6月，舟山經(jīng)驗向全國推廣。
為確?？诎侗O(jiān)管“放得開、管得住”，建立了高效嚴密的事中事后監(jiān)管體系。發(fā)布全國首張系統(tǒng)性自貿(mào)試驗區(qū)權責清單。制定實施保稅船用燃料油供應、外商投資、內(nèi)資融資租賃、大宗商品交易、外輪供應、油氣產(chǎn)業(yè)應急體系規(guī)劃、自貿(mào)試驗區(qū)公共信用信息平臺等10余項事中事后監(jiān)管制度，基本形成“綜合+專業(yè)”的監(jiān)管體系。
舟山外輪代理公司船舶一部業(yè)務員蔣濤說：“原來外輪進港，我們需要向海事、海關（包括原出入境檢驗檢疫局）、邊檢等窗口遞交100張以上的各種單證復印件，待船舶出港，至少跑辦事窗口9趟，現(xiàn)在復印件最多10來張，那也主要用來存檔，到辦事窗口跑一趟就夠了?！?
金融改革創(chuàng)新示范 跨境結(jié)算后來居上
中國人民銀行杭州中心支行出臺的33條金融支持政策加快落地實施，人民幣資金池業(yè)務、NRA賬戶不落地結(jié)匯、外匯支持船用燃料油特色產(chǎn)業(yè)等業(yè)務積極開展。成為國家資本項目收入結(jié)匯支付便利化五個試點地區(qū)之一，為各類重大外資項目提供結(jié)匯支付便利化服務；自貿(mào)區(qū)管委會與中國工商銀行浙江省分行、中國工商銀行新加坡分行舉行三方戰(zhàn)略合作備忘錄簽字儀式。首單大宗商品倉單質(zhì)押融資業(yè)務落地；在全國自貿(mào)試驗區(qū)中率先取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，由核準制改為備案制，每年約有1.2萬家企業(yè)享受開戶便利化的政策紅利。
自貿(mào)區(qū)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。2018年全年跨境人民幣結(jié)算量達到727.9億元，占全省的比例從前一年的不到1%躍升至12.1%，同比增長18倍，實現(xiàn)跨境人民幣累計回流資金386.9億元。
岱山縣欣宜建材經(jīng)營部負責人吳先生說：“原來在銀行辦理賬戶開戶手續(xù)后，還要等待銀行將資料送審，待人民銀行核準后，方可辦理賬戶啟用，且核準后三個工作日才能對外付款，現(xiàn)取消企業(yè)銀行賬戶許可，核準制改為備案制后，極大地縮減了等待時間，且開戶當日即可辦理付款，真正做到了讓百姓‘最多跑一次’?！?018年3月27日，工行新加坡分行行長胡芳表示，經(jīng)過參觀考察，看到浙江自貿(mào)區(qū)能在短短的一年時間內(nèi)取得如此成績，令人欽佩；她建議自貿(mào)區(qū)能定位高端、立足長遠，對標國際，對接全球大市場，共同推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。
法治保障有據(jù)可依 重大政策成功落地
第三批自貿(mào)試驗區(qū)第一部地方性法規(guī)——《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2018年1月1日正式實施。建立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、海事法庭、檢察部，中國海仲委（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)仲裁中心等與自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展相適應的司法機構和糾紛處理組織。
兩年來，國家部委和省級部門出臺支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設各類政策文件31項共340條具體措施。目前正抓緊申報《關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大改革自主權的指導意見》。去年11月23日，兩項深化改革創(chuàng)新措施獲國務院支持。
油品領域多項重大政策成功落地。承接國家事權下放，制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理暫行辦法》，實現(xiàn)保稅船用燃料油經(jīng)營資質(zhì)率先“破冰”，引進國際行業(yè)巨頭和民營資本，發(fā)放經(jīng)營牌照7張。全面突破不同稅號船用燃料油混兌調(diào)和，混兌后降低成本6.5美元/噸。成功爭取商務部批復首家原油非國營貿(mào)易企業(yè)資格。
浙江石油化工交易中心總經(jīng)理賴新說：“自貿(mào)區(qū)掛牌兩年來，自貿(mào)區(qū)政策紅利持續(xù)釋放，變化日新月異，就我們企業(yè)而言，會員數(shù)量快速增加，會員貿(mào)易量、貿(mào)易額大幅增長，線上交易合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，即將作為核心平臺承擔國際油品交易中心建設重任。會員企業(yè)達到1117家，9大類22個交易品種已上報監(jiān)管機構備案；去年與新加坡交易所開展橡膠OTC合作項目，當年9月交割量超過新交所。2017年中心會員企業(yè)貿(mào)易交易額為504億元，去年達到1218億元?！?
三大基地加速推進
產(chǎn)業(yè)協(xié)同態(tài)勢良好
始終堅持特色發(fā)展，聚焦以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資貿(mào)易，實施《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)“131”三年行動計劃（2018~2020年）》，積極推進“一中心三基地一示范區(qū)”建設。
國際綠色石化基地建設超常規(guī)推進。累計完成投資超800億元，一期工程2000萬噸/年煉化一體化項目進入試生產(chǎn)；累計獲批兩批共900萬噸原油進口配額。今年項目二期將全面開工、三期啟動前期工作。產(chǎn)業(yè)鏈招商進展順利，今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美與舟山市政府簽訂諒解備忘錄，將投資入股浙石化項目。
國際海事服務基地建設加快推進。東北亞船用燃料油加注中心正在形成，創(chuàng)新開展一船多供、先供后報、一庫多供、一船多地供應、跨關區(qū)跨港區(qū)直供、外錨地供油和“燃+潤”組合供應等監(jiān)管便利化舉措。英國阿格斯公司于2018年12月13日開始對舟山保稅船用燃料油現(xiàn)貨估價，初步形成保稅船用燃料油“舟山價格”。出臺《船舶燃料油加注系統(tǒng)計量技術規(guī)范》，填補國內(nèi)行業(yè)計量技術制度空白。中油泰富保稅油總部、中長燃華東結(jié)算中心、中石化船供油全球總部等正式落地，保稅船用燃料油全年結(jié)算量占全國50%，舟山躋身全球十大供油港之列。
搶抓機遇，推動實施低硫船用燃料油供應三年行動計劃。創(chuàng)新突破外錨地外輪物資供應，供應貨值同比增長304%。加快建設現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)，引進全省首家外商獨資國際船舶管理公司，挪威船級社、東展航運總部等20余家海事服務企業(yè)（機構）注冊入駐，與海事相關的信息、金融、咨詢、法律等服務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
國際油氣儲運基地建設大力推進。積極推動黃澤山油品儲運項目建設，大力培育多元化儲運主體，全市油品儲存能力達到2879萬方。突出抓好LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新奧LNG項目一期正式運營，年接卸能力達到300萬噸，二期計劃新增接卸能力200萬噸，遠期將提升至1000萬噸。同時，啟動開展LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碼頭布局規(guī)劃研究，積極打造海上LNG登陸中心。
多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。積極建設國際礦石中轉(zhuǎn)基地，開展首單鐵礦石轉(zhuǎn)口貿(mào)易，2018年實現(xiàn)鐵礦石吞吐量達11230萬噸，完成混配礦1296萬噸，同比增長60.6%。大力扶持發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，全市注冊落地融資租賃企業(yè)263家。
浙滬兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。圍繞“長三角一體化”國家戰(zhàn)略，積極推進浙、滬兩地自貿(mào)試驗區(qū)在大宗商品貿(mào)易交易、國際航運樞紐建設等方面的合作。謀劃建設滬舟北向大通道，目前，寧波舟山港主通道魚山大橋已全線完工。
去年3月，浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海期貨交易所達成“期現(xiàn)結(jié)合”合作協(xié)議。目前，上海首批6個原油交割庫中的3個，以及3個燃料油交割庫均位于舟山，保稅燃料油及原油標準倉單相繼生成，期貨交割庫業(yè)務大規(guī)模開展，并于今年1月完成了保稅380燃料油期貨首個合約的順利交割。同時，浙江海港集團與上海港集團簽訂協(xié)議，推進小洋山全域一體化開發(fā)。
浙江省石油股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理顧強說：“自貿(mào)區(qū)掛牌不久，省委財經(jīng)領導小組就決定組建浙石油。依托自貿(mào)區(qū)政策，浙石油成立浙石油燃料油銷售有限公司，專營船用保稅燃料油加注，去年累計加注27.3萬噸，銷售量在舟山地區(qū)位列5家新批牌照企業(yè)前茅，2019年計劃銷售50萬噸。浙石油將牢記省委、省政府的重托，以石油儲運體系、石油貿(mào)易和銷售體系、海事服務體系‘三大體系’建設為實施路徑，全力推進油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造成為省委、省政府自貿(mào)區(qū)建設的主抓手、主平臺，自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設的領軍企業(yè)，推動國家能源革命進程，成為供給側(cè)結(jié)構性改革的排頭兵?！?
連續(xù)兩年舉辦世界油商大會
圍繞打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈國際化產(chǎn)業(yè)合作平臺，連續(xù)2年舉辦世界油商大會，吸引了世界500強中的57家國際油氣企業(yè)、世界前十大石油公司中的8家、世界前十大石化企業(yè)、全球五大油氣貿(mào)易商等國內(nèi)外重量級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參會。
通過油商大會累計簽約重大項目45個，協(xié)議涉及金額2230億元。去年還成功舉辦了浙江（舟山）航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等活動，現(xiàn)場簽約重大項目6個。
日出江花紅勝火，春來江水綠如藍。2019年是浙江自貿(mào)試驗區(qū)完成三年建設任務的決勝之年。聚焦目標任務，堅持特色創(chuàng)新，全力爭取更大改革自主權方案落地實施，加快融入長三角一體化，研究謀劃滬浙自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同合作的新機制，形成更高層次的開放平臺，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展目標：累計探索形成制度創(chuàng)新成果100項；全年實現(xiàn)油品貿(mào)易量4500萬噸以上，油品貿(mào)易額2600億元以上；保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結(jié)算量占全國50%以上；實現(xiàn)外輪供應貨值20億美元以上；油品儲存能力達到3100萬方；確保實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算額700億元，力爭達到750億元；進出口總額增長40%，實際利用外資增長30%。
摘自（浙江日報）
